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关于扶持经济薄弱村发展集体经济的实施意见

来源: 作者:佚名 编辑: 温溪镇 时间:2015-8-5 11:03:00

关于扶持经济薄弱村发展集体经济的实施意见

青委办发〔2013〕23号

 

    为增强村级集体经济发展能力,根据浙委办〔2012〕79号和丽委办〔2012〕85号文件精神,结合我县实际和试点情况,现就扶持经济薄弱村发展村级集体经济,提出如下实施意见。

    一、扶持对象和目标任务

    扶持对象:经济薄弱村,即村集体经济年收入在10万元以下且经营性收入(村经营收入、发包及上交收入和投资收益之和)在5万元以下,村级组织运转困难的村。

    目标任务:从2012年开始至2017年底,全县329个经济薄弱村集体经济年收入达到10万元以上,其中经营性收入不低于5万元。分四个阶段实施:第一阶段,2012年底前,试点先行;第二阶段,到2013年底,15%的经济薄弱村经营性收入达到5万元以上;第三阶段,到2015年底,45%的经济薄弱村经营性收入达到5万元以上;第四阶段,到2017年底,全部经济薄弱村经营性收入达到5万元以上。

    二、探索多种发展模式

    (一)发展物业经济。把发展物业经济作为扶持发展村集体经济的重要方向。区别对待城郊村、中心村和偏远村,城郊村、中心村要充分发挥区位优势,积极兴建商贸设施、菜场、来料加工等服务社会设施项目,获得稳定的物业租赁收入。部分地处偏远山区、村内资源匮乏、发展空间较小的村,可探索在位置较好的区域发展异地物业。鼓励若干个村联建或联购物业,走集约高效的建设路子。

    (二)盘活固定资产。全面开展村级“三资”情况盘查,摸清资产情况,按有无盘活可能进行分类,制定分类增收计划。经村级民主议事决策,对村集体所有的闲置校舍、水利设施、大会堂等,通过发包出租、投资入股及有偿转让等方式,增加村集体经济收入。对闲置在村里的办公房、粮库、厂房等国有资产,按国有资产管理规定,结合实际情况,探索以适当形式处置给村集体或委托村级管理,通过修缮整理后出租或代管增加村集体经济收入。

    (三)依法经营土地。实施土地开发整理,充分利用各村原有的集体林地、水面、河滩,村集体通过土地整理、旧宅基地复垦和村庄整治增加的有效土地,应归村集体管理使用,土地产生的收益要保障壮大村集体经济。结合新农村建设和村庄规划改造,合理规划宅基地,在保障无房户、住房困难户等农民宅基地和群众自愿、民主决策的前提下,允许公开对部分地段较好的宅基地实行有偿选位,收益归村集体所有。通过“返租倒包”、土地流转等运作模式,由村集体将农户手中的闲置土地或集体山林,发包给农户、合作社、企业经营或开展联合经营,增加村经济集体收入。

    (四)发展生态产业。围绕建设“秀山丽水、养生福地”, 发挥我县“石雕、华侨、名人”三乡优势,依托石门洞和千峡湖等旅游景点,发展生态休闲旅游业。依托“杨梅、稻鱼、油茶”三大农业主导产业,鼓励采用集体开发、集体入股等模式,开展适度规模经营,发展现代生态农业。未纳入重点生态公益林的集体林区,争取纳入保护范围,其补助资金归村集体所有。

    (五)社会共同参与。鼓励社会各界参与村级集体经济项目建设,积极开展“侨团、青商、企业”助村行动,带动发展村级集体经济。村集体利用存量资产与华侨、青商或企业投资联营、合作开发的村级集体经济发展项目,在支农项目上予以优先考虑支持。

    三、加大政策扶持

    (一)落实发展用地。用活用好10%的新农村建设用地指标,以安排物业项目用地等形式,增加村集体收入。加强统筹,在村级留用地或集镇中心、下山搬迁安置小区或工业、农业园区内安排一定数量的土地,用于发展村集体经济项目。对村集体符合规划和建设要求的且产权属来源合法的建设用地,依法给予办理集体建设用地土地使用权证,并允许其对地上建筑物、构筑物依法审批后进行改造。

    (二)加大财政扶持。统筹整合农业产业化、新农村建设、扶贫开发、林业、移民和欠发达地区加快发展、低收入农户增收等涉农项目资金,加大对经济薄弱村的扶持。根据我县经济薄弱村数量和年度扶持计划,由县财政统筹安排扶持村级集体经济发展资金,扶持资金实行项目管理;对列入省扶持计划的项目,所需资金由省级、县级和村级按2:2:1的比例分担,确保按项目建设进度落实到位;未列入省扶持的项目,优先纳入“一事一议”项目;其他村集体经济项目经验收后,由县、乡镇(街道)统筹,通过以奖代补给予适当补助。

    (三)税收金融支持。集体物业项目、村集体投资入股等方面按相关规定享受免费缓税政策。金融机构特别是涉农金融机构对符合条件的村集体经济发展项目要优先提供信贷支持,简化贷款手续,并在利率上给予优惠。涉农金融机构要加强村银共建,助推村级集体经济发展。

    (四)完善集体积累。集体土地被征收所获得的土地补偿等收入,除国家规定分配给农民的,村集体可适当提留部分作为集体积累资金,主要用于发展村级集体经济和村级运转保障、公益福利事业等。各乡镇(街道)要根据规定,规范财务制度,防止新增村集体债务,确保村集体资产保值增值。

    四、落实保障措施

    (一)加强组织领导。落实好发展村级集体经济联席会议制度,研究扶持经济薄弱村发展集体经济问题。组织部负责统筹协调、牵头抓总。农业部门负责对发展村级集体经济的管理、指导和监督。农办、财政、发改、国土、建设等相关职能部门要各司其责、形成合力。各乡镇(街道)负责具体组织和实施工作,逐村理清发展思路,制订规划和措施。

    (二)建立联系制度。结合领导干部“一联八”制度和部门结对帮扶制度,县、乡镇(街道)党政领导和各部门至少确定1个经济薄弱村作为联系点,切实帮助解决联系村在发展村级集体经济中碰到的困难和问题,多形式指导经济薄弱村发展集体经济。

    (三)简化行政审批。相关审批部门要建立绿色审批通道,简化审批手续,提高办事效率。经济薄弱村集体投资兴建物业项目,经农业局审定,按相关规定免收征地管理费、土地登记费、房屋登记费、白蚁防治费、人防工程易地建设费等行政事业性收费。项目审批过程中涉及的其他收费项目,审批部门也要在政策许可的范围内给予优惠,最大限度减轻村级负担。

    (四)落实日常监管。各级财政扶持的项目建成后,由农业部门会同组织、财政、国土等部门进行实地考察、绩效评估和综合验收。各级财政扶持建设的村级物业资产,按照规定报县农业部门备案,由乡镇(街道)统筹管理,不得用于任何抵押、担保,未经县组织、财政、农业部门同意不得转让、变卖。

    (五)完善考核激励。发展村级集体经济工作列入新农村建设工作考核,并作为党委(工)书记履行基层党建工作责任制和领导班子、领导干部考察考核的重要内容。各乡镇(街道)要把发展村级集体经济作为对村两委考核奖惩的重要依据,并与村干部的基本报酬相挂钩。

 

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