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关于规范村干部行为的暂行规定(试行)

来源: 作者:佚名 编辑: 温溪镇 时间:2015-8-5 10:54:00

关于规范村干部行为的暂行规定(试行)

青纪〔2012〕14号

 

第一章  总  则

 

    第一条  为了进一步规范村级干部的行为,促进农村各项事业的发展,根据《中华人民共和国村民组织法》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》、和《浙江省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《浙江省村级组织工作规则(试行)》有关法规和文件精神,结合我县实际,制定本规定。

    第二条  本规定的村干部是指行政村“两委”班子成员。 

  

第二章  村干部行为规范要求

 

    第三条  在执行上级党委、政府工作部署中要积极主动、全面落实,不准阳奉阴违、逃避推诿。严禁有下列情形:

    1、对上级党委、政府确定的工作任务、工作目标以及交办事项,因主观原因未履行职责,不能完成任务,造成较大损失或较坏影响的;

    2、对上级党委、政府督办的突出问题推诿扯皮,致使问题得不到解决,或被乡镇(街道)及其以上单位检查发现问题且较为严重的;

    3、干扰、阻挠重点项目工程建设,对发展环境造成不良影响的;

    4、作风漂浮懒散,工作被动拖沓,平时忙于个人事务,长期外出,不理村务影响工作的;

    5、对任期年度目标承诺,因主观原因造成未能按时、全面完成的,造成较大损失或较坏影响的。

    第四条  在村级组织建设中要按照规定履行职责、尊重民意,不准各自为政、互相扯皮。严禁有下列情形:

    1、在村级组织选举中,采取不正当手段拉票、贿选或者利用宗族势力、黑恶势力干扰、操纵、破坏民主选举;

    2、党组织班子成员之间或上下级之间,长期不团结或村“两委”关系不协调,影响工作正常开展的;

    3、村党组织班子长期不发展党员或者不能解决长期不发展党员问题的。

    第五条  在村级事务决策和管理中要发扬民主、秉公用权,不准独断专行、违规操作。严禁有下列情形:

    1、涉及本村经济和社会发展的重大决策事项,未按照规定程序进行操作,造成较大损失或引发群体性事件的;

    2、涉及与人民群众利益密切相关的村工程项目、企业、土地、山林、滩涂、农田、水利设施等进行承包、出让、租赁,未经村民代表会议或村民会议等民主形式讨论通过,造成较大损失或引发群体性事件的;

    3、违反有关法律法规,擅自出让、出租土地或者擅自改变土地使用现状的;或者强令农民进行土地流转、侵害农民合法土地承包经营自主权的;

    4、不按规定公开村务的;

    5、其他违反民主决策和民主管理制度造成严重经济损失、生态环境破坏或者不良社会影响的。

    第六条  在农村党风廉政建设中要清正廉洁、奉公守法,不准以权谋私、扰乱秩序。严禁有下列情形:

    1、以参观、学习、考察等为名变相用集体资金旅游;擅自提高或巧立名目多发重发工资、奖金、补贴;

    2、借用村集体款物逾期不还,以办理村公务为名用集体资金搞各种形式的宴请送礼、大吃大喝、进行娱乐活动等;

    3、其他违反村级财务管理制度,造成村集体经济损失的;

    4、纵容、支持、参与黑恶势力活动,组织、参与宗族宗派纷争,参与色情、赌博、吸毒、迷信等活动或者为其提供便利条件;

    5、以政策处理为由强行承揽工程建设项目;

    6、违反计划生育政策或者纵容、支持他人违反计划生育政策。

   

第三章  违反行为规范的处理规定

 

    第七条  村干部有违反本规定第二章所列行为的,由各乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)对村干部进行问责。

    第八条  本规定的问责主体为乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)。

    第九条  问责形式:

    1、批评教育;

    2、责令整改;

    3、通报批评;

    4、取消当年评优评先资格;

    5、缓发、减扣、停发报酬或取消考核奖励;

    6、诫勉;

    7、停职、免职,歇职、辞职、罢免;

    8、党纪处理。

    上述问责处理方式可以单独适用,也可以合并适用。以第6、7、8项方式问责的,应一并给予第4、5项处理。其中以第7、8项方式问责的,按照有关管理权限和规定程序办理。

    第十条  停职、免职适用于村党组织成员;歇职、辞职、罢免适用于村民委员会成员。

    第十一条  问责对象有下列情形之一的,应从重处理:

    1、一年内两次以上被问责的;

    2、干扰、阻碍问责工作的;

    3、对举报、申诉、投诉人诬陷或打击报复的;

    4、其它需要从重处理的情形。

    第十二条  问责对象有下列情形之一的,可直接由乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)按有关规定给予停职、免职或歇职、辞职、启动罢免程序处理:

    1、干扰、阻挠重点项目工程建设,造成严重后果的;

    2、侵占、截留、挪用村集体经济,造成严重后果或恶劣影响的;

    3、政令不畅,不协助乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)开展工作的,造成严重后果的;

    4、闹不团结,工作拆台、扯皮、推诿的,造成严重后果的;

    5、严重侵害群众利益的,与群众关系紧张,群众反映强烈的;

    6、工作不在岗,当选后不履行职责的,严重影响工作的;

    7、不遵守有关规章制度,经教育没有明显转变的;

    8、违反计划生育政策或者纵容、支持他人违反计划生育政策。

    9、其他严重违反本规定第二章规定的情形,造成严重后果的。

    第十三条 对村党组织成员停职、免职按照党内有关规定进行。

    第十四条 歇职,是指村委会成员因违反本规定,情节较重或经过多次谈话不改,经村民自治程序对其采取的教育性措施。歇职时间为三月至六月。

    第十五条 村委会成员的歇职,按以下程序进行:

    1、调查核实。对有应歇职情形的村干部,进行调查核实,了解情况,听取民意。

    2、劝诫。经调查核实情况属实的,对其进行谈话了解,并进行劝诫,发出限期整改通知书,明确整改时间、内容和要求,整改的时间为一个月。

    3、提议。整改期满后,经认定未达到整改要求的,则根据村民民主管理公约或村规民约的规定予以歇职,如村民民主管理公约或村规民约未做歇职规定的,需向村民代表会议或村民会议提议给予歇职。

    4、形成决议。召开村民代表会议或村民会议,通过歇职决议。

    第十六条 歇职期满,经村民代表会议或村民会议认定并通过复职决议的,给予复职。如歇职期间表现较差、无明显改进的,应当延长歇职时间,若再不改正者,给予组织劝辞。

    第十七条  实行村干部辞职承诺制度。村干部出现违背换届选举时签订的《辞职承诺书》所列情形,以及严重违反本规定的行为,由乡镇(街道)调查属实后,启动村干部辞职承诺工作程序。由乡镇(街道)指导召开村务联席会议通报调查情况,听取当事人申辩意见,并召开党员大会、村民(代表)会议进行表决,表决通过,辞职正式生效。

    第十八条  村委会成员应当辞职而不辞职,选民有权提出罢免要求,罢免的相关规定根据《村民组织法》规定进行。

    第十九条 村级干部违反规定获取的不正当经济利益,应当依法予以没收、追缴或者责令退赔;给国家、集体或者村民造成损失的,应当依照有关规定承担赔偿责任。

    第二十条  各乡镇(街道)根据问责事项,进行调查核实。调查核实工作应在10日内完成,确需延长的,应征得乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)主要领导同意,但延长时间最多不超过10日。

    第二十一条  对村党组织成员的问责决定和结果应报中共青田县委组织部备案,涉及党纪处理的应一并报中共青田县纪委备案,对村民委成员的问责决定和结果应报青田县民政局备案。

    第二十二条  问责对象对问责决定不服的,可以自接到问责决定之日起10日内向作出问责决定的乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)申诉。乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)应在30日内予以复议、复查,并作出结论。若仍不服的,10日内可以按备案规定向中共青田县委组织部或青田县民政局申诉,涉及党纪处理的可向中共青田县纪委申诉。申诉期间,不停止执行问责决定。

 

第四章  附  则

 

    第二十三条  本规定由中共青田县纪律检查委员会、中共青田县委组织部和青田县民政局统一负责解释。

    第二十四条  本规定自发文之日起施行。

 

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