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征求《关于推进壶镇镇、温溪镇等小城市培育的若干意见(征求意见稿)》意见的通知

来源: 作者:佚名 编辑: 温溪镇 时间:2013-10-28 20:48:00

 

中共丽水市委 丽水市人民政府

关于推进壶镇镇、温溪镇等小城市培育的若干意见

市委政策研究室

(征求意见稿,2012年1月9日)

 

    为贯彻落实省委、省政府关于开展小城市培育的决策部署,加快培育一批经济繁荣、社会进步、功能完备、生态文明、宜居宜业、社会和谐的小城市,构筑起集聚能力强、带动效应好、体制机制活、管理水平高的城市化发展新平台,走出具有丽水特色的城乡一体化发展新路子,现就推进壶镇镇、温溪镇小城市培育提出如下意见:

一、充分认识加快小城市培育的重要意义

    城市化是现代化的必由之路,是经济社会发展的重要标志。加快小城市培育,对于优化城镇体系布局、促进区域统筹发展、提高城乡一体化水平有着极为重要的作用。壶镇镇、温溪镇作为我市两大经济重镇,历史文化悠久,产业基础雄厚,人口集中集聚,在县域经济发展中处于重要地位,起着不可替代的作用。但由于受现行管理体制等因素制约,这两个中心镇发展还面临着一些困难和问题,包括城市基础设施不够完善,基本公共服务相对滞后,人才队伍保障不够有力等,阻碍了这两个中心镇的转型发展。为此,要充分认识加快壶镇镇、温溪镇小城市培育的重要意义,通过政策扶持、权力下放、体制创新、要素保障等方式,完善工作服务平台,推进重点领域和关键环节改革,着力破解遇到的困难和问题,加快建立科学、规范、高效的行政管理体制和城市运行体制,全力推进壶镇、温溪向小城市转型,为实现县域经济又好又快发展和社会和谐稳定作出新贡献。

二、科学编制小城市建设规划

    按照小城市的建设标准和规划的前瞻性、科学性、权威性、可操作性要求,加快城市总体规划、土地利用总体规划、村庄建设规划、基础设施建设规划、产业发展规划的制定和修编,加强各类专项规划的有机衔接和融合,并将农村危旧房改造、农民公寓、人才公寓等项目纳入到小城市整体规划中,切实提高规划保障水平,确保满足未来10年发展需要。积极探索规划管理体制创新,建立规划联席会议制度,对于镇域范围内重大项目规划,县规划主管部门要认真听取小城市党政班子意见,使小城市对于本地城市规划拥有更多自主权。要优先将小城市的基础设施、社会事业、产业发展等方面的重点建设项目列入省、市、县级专项规划,并在相关政策上给予支持。

三、推进小城市土地制度改革

    优先考虑小城市建设发展需要,每年切块新增建设用地指标向小城市倾斜,对符合国家产业政策的项目,优先解决用地指标。在政策允许范围内,适度降低小城市耕地保有量和基本农田保护指标,小城市非农建设项目占用耕地不能实现占补平衡的,在全市范围内实现异地补充。小城市通过土地开发整理等途径盘活的建设用地要100%保留在当地。

四、加快小城市人口集聚

    坚持小城市建设与新农村建设联动推进,按照“整体规划、有序推进”的原则,促进整村搬迁、村庄撤并,加快旧城改造和旧村改造步伐,及时将条件成熟村庄向城市社区转变,推动农村人口向小城市集中。大力促进农村土地经营流转,探索开展村集体经济股份制改造,允许小城市农民既保留农民人口地、自留地、计划生育等政策待遇,还能享受到教育、医疗、养老保险等市民待遇,加快农民向市民转化。深入推进农村综合土地整治,实施农村宅基地置换、农民公寓建设、廉租房建设等住房改造工程,在政策允许范围内,用更加优惠的手段鼓励农民下山脱贫以及外来务工人员在小城市落户。深化户籍制度改革,进一步放宽落户条件,不断提升城市吸引力,鼓励和引导农村居民、外来务工人员向小城市集聚。鼓励农民带资进入小城市务工经商办企业,对个体工商户劳务收入未达到营业税起征点的,免征营业税。

五、努力拓宽小城市融资渠道

    做大做强小城市融资平台,缙云欣达公司、青田侨乡经济发展公司注册资本增资扩股到一个亿,机构升格为县直属正科级单位,由所在小城市政府代为管理。积极创新两大公司融资途径,探索将镇污水处理厂等优质资产注入融资平台,以筹措更多城市发展资金。强化银企对接,由市金融办牵头,会同工农中建四大行每年对两家融资平台定向授信,总额不少于10个亿。同时,小城市范围内各类国有闲置资产,可在办理国有土地出让及房产等相关权证后,由国有资产管理部门统一向银行申请贷款,用于筹措建设资金。

六、加大市县两级财政支持力度

    认真落实《关于省小城市培育试点专项资金管理若干问题的通知》(浙财建〔2010〕353号)精神,严格按照1:3配套要求,建立小城市金库,完善小城市财政体制。按照“三返还”原则,所在县财政应给予小城市最大支持,除按规定上缴给省、市及县统筹外,凡是税收超基数部分全部返还,土地复垦开发出让净收益全额返还,非税收入全部返还。县级职能部门派驻小城市的机构日常运转费用由所在县财政给付。市、县两级中心镇专项考核资金要向小城市倾斜。

七、强化队伍和人才建设

    根据小城市人口规模、经济总量和管理任务,在核定总数内适当增加行政事业编制数。小城市党委书记由县(市、区)委常委兼任或高配为副县(市、区)级,以提升小城市政治地位;党委书记一般应任满一届,其职务任免,须提前报请市委组织部同意。进一步优化小城市领导班子整体结构,注意发挥各年龄段干部的作用,统筹把握不同年龄层次干部配备比例,积极培养选拔优秀年轻干部、女干部和少数民族干部,不断改善小城市领导班子整体结构。

    出台高层次人才引进办法,赋予小城市自主招人的权限,适当放宽小城市学校、医院评高级比例,加快建设人才公寓,吸引各层人才投身到小城市建设中。在公开考录人才政策上,县人事部门在人数上给予小城市适当倾斜,特殊岗位招考可适当放宽比例。在人才交流培训上,由组织人事部门协调,市县两级建设、规划、环保、交通等部门专业人才要定期来小城市挂职,时间上不得少于1年,同时小城市部门专业人员也可到市、县部门挂职学习。加强对小城市医院、学校的专业人才支持力度,市中心医院对口支援温溪镇,丽水市人民医院对口支援壶镇镇,每年安排一期不少于5人的副主任医师以上骨干医生到对口医院挂职;丽水中学、缙云中学各结对帮扶一所小城市中学,每年安排一期不少于5人的高级教师挂职任教,同时小城市的教师或医生也可以到这些单位交流学习和进修锻炼。定期由市县人事部门组织小城市专业技术人员进行相关工种的职业能力培训,有效增加镇域范围内拥有高级工以上国家职业资格等级证书技工人数,为小城市经济发展提供人才技术保障。

八、推进扩权改革,提升服务管理水平

    积极推进强镇扩权改革,部门设在小城市的派驻机构行使相当于县级主管部门的管理职责,其主要负责人高配副科或由县直部门副职兼任。实行综合执法行政体制改革,设立综合行政执法中队,保障好机构后勤(如执法用车),充实执法队伍,人员不足的,探索采用灵活用工形式,在县机构编制部门核定的总额内聘用编外用工人员,以缓解缺人压力。采取交办、委托、延伸机构等方式下放国土、安监、环保等县级执法权限,出台下放权限的实施细则,调整扩权事项的工作流程,加强对扩权事项的指导和监管,帮助小城市开展工作人员业务培训、上岗和执法工作。设置好行政审批服务、城市综合执法、就业保障服务、土地储备、应急维稳“五大中心”,实施便民事项一站式服务。

九.加大基础设施建设力度,促进产业集聚

    鼓励和吸引民间资本参与小城市基础设施和公共设施建设。确保每个小城市有1家日处理量2000吨以上的污水处理厂,幼儿园学校医院达到10万人口城市使用标准。允许农村集体经济组织以土地使用权入股等形式,参与小城市建设。积极搭建产业平台,拓展工业功能区空间,努力引进关联度大、带动性强、符合小城市产业发展规划的优质企业,促进产业转型升级。小城市工业园区内的企业税收政策参照市级产业集聚区内的企业待遇。

十、强化组织领导,完善考核机制

    成立市、县两级小城市培育工作领导小组,定期召开联席会议,研究解决小城市培育中的相关问题,逐步形成市、县、镇三级联动工作机制。市、县职能部门和小城市要切实提高认识、把握重点,加强沟通协调,通力协作配合,按照职责分工做好工作衔接。小城市也要建立相应的组织领导机构,配强工作力量,制定小城市培育总体方案及年度实施计划,推动工作扎实有效开展。

    加快完善考核指标体系,适当增加城市规划、基础设施、生态环境、社会保障等基础性考核内容,在经济、人口规模等考核事项中增加结构性、素质性指标,及时适度放宽农保、医保等考核标准。积极创新考核方式,开展小城市培育建设先进单位评选,用物质激励和精神奖励相结合的方式,营造你追我赶的良好氛围。

 

 

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