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饶鸿来局长在2015年全市水利局长会议上的讲话
来源:市水利局网站 作者:佚名 编辑: 水利局 阅读:2077 时间:2015-5-12 9:52:00
 

同志们:

  今天市局采用“四会合一”的形式召开年度水利工作会议,主要的任务是贯彻落实全省水利工作会议和市委、市政府关于“五水共治”暨水生态文明试点城市动员大会精神,全面部署今年的水利工作。前面,龙泉市和遂昌县水利局作了典型发言,青田县和缙云县作了表态发言,市局规划、建设、水政、河道和水管等处室对今年的工作任务作了强调,我都赞同,请大家认真予以贯彻落实。下面,我根据市局党组的研究,再讲五点意见:

  一、传达全省水利局长会议和任淑女副市长调研水利工作的精神。(略)

  二、立足“五水共治”,以实干精神推进治水工作。今年,市委、市政府下定决心要夺取“大禹鼎”,水利在全省“五水共治”考核分值中占三分之一,比重很大,责任很大。当前,全市在“五水共治”水利项目推进过程中存在着项目前期推进缓慢、项目政策处理难、配套资金难到位和对省里考核指标掌握不透等问题,这些问题如果不破解,就很难完成今年的工作任务,就有可能被问责。因此,大家一定要高度重视,咬定年度目标不放松,不退缩。市局将成立“五水共治”督查组,每半个月对全市“五水共治”水利工作进行通报,各地在推进项目建设的同时,投资统计工作更要认真扎实,不能漏报和迟报。

  一要善于借力。各地要充分发挥“河长制”中河长和警长的作用,以及借助各地人大、政协的力量,破解在水利项目推进过程中的政策处理、资金配套等难点和问题。此外,市局已经与省水利水电勘测设计院签订《战略合作协议书》,依托省院雄厚的技术力量、配套齐全的专业人才,为我市推进水利项目建设提供全方面技术支持和服务。

  二要激发活力。深入探讨水利项目PPP模式(政府和社会资本合作),定期召开PPP水利项目研讨会,破解政府建设项目资金难的问题。每季度召集投资公司、银行和业主等,召开PPP工作例会制度,全力破解水利项目融资问题,力争今年谈判成功一个水利PPP项目。

  三要齐心合力。建立水利项目市县联动机制,定期召开工作例会和会商会议,做到上下随时沟通,政策信息共享。大家都要敢于担当,不能在最好的岗位上睡觉,要做到5+2、白加黑,在全系统形成“层层抓治水、人人抓治水、时时抓治水”的拼劲。

  四要群策群力。要充分调动全市水利干部职工的积极性和创造性,让每位干部都主动投身“五水共治”工作之中;要充分发挥乡镇党委政府的积极性,为乡镇开展工作提供支撑和帮助。

  三、立足长远,聚焦水生态文明试点城市创建工作。全国水生态文明建设城市创建工作,是水利部从2013年开始在全国范围内开展的一项极其重要的全国性试点工作,主要任务是通过落实工程和非工程措施,保障水安全、管理水资源、保护水环境、修复水生态、宣传水文化,探索水生态文明建设先进经验和模式。今后,水生态文明试点城市建设就是我们工作的总抓手。

   (一)明确水生态文明试点城市创建的目标。以可操作、可量化、可考核为原则,我市水生态文明试点城市建设分两个阶段目标:第一阶段,从2015至2017年,通过3年努力,初步建成国家级水生态文明城市,基本形成“水安全、水资源、水生态、水法制、水文化、水信息”六维体系。第二阶段,从2018年到2020年,再通过3年左右的努力,实现从全国水生态文明试点城市提升为示范城市。

   (二)做好水生态文明试点城市创新工作。市、县水利局要做到四个创新:

  1、理念要创新。以前水利工作更多的讲水安全,而不大重视水景观和水文化等;今后大家在谋划项目和建设项目过程中一定要更多地关注水生态、水文化、水景观,同时还要考虑河道生态流量、生物多样性等,为构建六维水利打好基础。

  2、机制要创新。机制创新是试点建设的关键所在。我们要探索建立一批长效的工作机制。一要创新河权到户机制。试点期间,积极探索“河权到户”山塘、水库及河湖管护机制,建立“河权到户”河湖管护机制,创新河湖管护模式。二要创新水源地生态补偿机制。试点期间,积极开展水源地生态补偿机制研究,探索构建能充分反映生态服务价值的鼓励与约束相结合、奖励与惩罚相适应为核心的水源地补偿机制;积极探索整合财政转移支付、环保专项资金、公益林补偿、异地开发、排污权交易等多种形式的水源地生态补偿的有效途径,建立水源地生态补偿基金。三要创新水工程建设全过程生态约束机制。试点期间,要以水生态文明理念为基础,更新涉水工程规划设计理念,建立生态环境友好的水工程建设体系,使河湖水系的资源功能、环境功能、生态功能得到均衡发挥。

  3、体制要创新。各地要积极探索水利管理体制的创新工作,比如在水利工程管理体制上,要更多的引进专业物业管理公司,花钱买服务,不要花钱养人。在水利项目投融资体制上,要鼓励社会资本投资水利,大力推行PPP以及EPC等项目融资和经营模式,通过投资补助、价格机制、税费优惠等政策措施,解决社会资本“进不来”和“不愿进”的问题。

4、制度要创新。通过水生态文明试点城市建设,最终要形成一些行之有效的管理制度。比如对占用水域的管理,要探索制定《丽水市水域占补平衡管理办法》;对河流源头保护,要探索制定《丽水市河流源头区保护管理办法》,从而有效对丽水市水源涵养区进行生态环境保护。

  四、立足当前,突出抓好防汛工作补齐短板。各地要立足防大汛、抗大灾,做到早动员、早部署、早检查,早落实,为防御今年可能出现的洪旱灾害做好准备。

  一要吸取教训补好课。去年,全市经历了四次洪水灾害。其中遭遇6·28梅汛期集中降雨,造成遂昌、龙泉、莲都及缙云四县严重受灾;随后发生了7·3局地强降雨再次造成莲都老竹区域严重受灾;8·20更是遭遇了瓯江全流域50年一遇的洪灾;9·13再次发生局地强降雨造成松阳大东坝区域严重受灾。面对去年的灾情,各地虽然遭受了重大创伤和损失,付出了昂贵的学费和代价,但是一定要吃一堑长一智,从灾难中吸取教训,找准防汛的薄弱环节,对症下药,补齐短板,增强防汛抗灾能力。

   二要加快推进防洪项目建设。今年要完成独流入海河流治理12公里,中小河流治理工程60公里;完成5座水库和160座山塘除险加固;市本级要推进城区出险段应急闭合工程,力争2015年8月份通水,年底竣工。另外,主汛前要完成防汛指挥信息化工程建设(瓯江流域洪水风险图工程),各县(市、区)也要开展洪水风险图的编制工作,做到防汛抗洪的科学性。

  三要及时开展防汛回头看。各地要根据市防指的统一部署,开展防汛检查回头看,从“思想准备、技术准备、组织准备、预案准备和物资准备”的五到位执行情况进行回头看,对已发现的问题,要及时整改,并备案记录。

  四要层层落实防汛责任。要层层签订《防汛防台抗旱责任状》明确工作责任目标,及时公布《水库大坝安全管理责任人名单》和《农村水电站防汛安全责任人名单》以及《基层防汛防台责任人名单》。

  五要加强队伍和物资管理。要继续开展乡镇防汛指挥培训班,提升基础防汛责任人的防汛指挥水平和能力。要加强防汛物资储备。增加常备的防汛物资以外,还有增加部分紧急的抽水泵、冲锋舟和抛射绳等器具,以备用时迅速调动。

  六要全面开展防汛演练。针对8.20洪灾的实际,市局将进行全流域洪水调度演练和防洪抢险演练。各地也要开展有针对性和实战性的演练。并要做好各类防汛信息发布的预案准备。

  五、立足大局,全力建设美丽河边创出亮点。今年市委、市政府将大力推进“六边三化三美”(即公路边、铁路边、河边、山边、村边、城边区域的洁化、绿化、美化,实现村美、房美、城美),作为生态环境保护与生态富民的重要举措,着力打造美丽乡村风景线和美丽经济示范线。因此河边的洁化、绿化、美化任务就是水利部门的重要任务,必须抓实、抓好,实现“水清、岸绿、景美、鱼游”的目标。

  1.正视存在问题。当前,我市河边的洁化、绿化、美化存在的主要问题三个方面:

  一是河道无序采砂仍时有发生。我市实行严格的采砂管理制度,瓯江干流莲都段从2012年1月1日起、青田段从2012年7月1日起全面禁止河道采砂;其他县(市、区)流经县城所在地的河道从2012年7月1日起,实行全面禁采。但由于河道采砂涉及利益重大,偷采者偷采手段多端,执法力量薄弱等原因,砂场无序管理、偷采现象还时有发生,给河道行洪安全、生态环境造成较大破坏。今年3月29日的“电视问政”再次给我们敲响了警钟,很多县依然存在无序采砂,管理不严,执法不到位的现象,如果继续下去,到时要被问责,或者更为严重就是渎职。

  二是河道“两违”现象仍然突出。去年,通过全市的河道“两违”整治,河道面貌有了很大改善,但是各种违法占用河道,违法向河道弃渣等现象仍然经常发生。

  三是河道管理仍有待加强。我市虽然说是对全市近2万公里河道进行全面保洁,保洁率100%。但还是存在部分河段、河边存在脏乱差现象,市区还发生两起内河毒鱼事件,这些都说明河道管理还存在漏洞。

  2.明确工作任务。今年,全市要完成河道整治长度120公里(含农村河沟池塘),完成水系岸边绿化120公里,河道保洁长度1.97万公里,创建10个碧水绕村示范村庄。

  3.抓好四项措施。今年,各县(市、区)要根据《丽水市河道沿线深化“洁化、绿化、美化”行动六年专项方案》,深化细化六年专项方案。今后,省厅将把美丽河道建设作为考核重点,对美丽河道建设进行考核督查,实行以奖代补。我想河道监管工作要着重抓好四件事情:

  一是抓好“活水进城”。就是通过对城市内河水系的改造,在满足防洪排涝的基础上,增添水景观,重塑水文化,营造活水绕城、人水相亲、水城相映的效果,让水真正成为城市流动的风景。

  二是抓好“碧水映村”。就是水利服务新农村建设,加大农村河道整治力度,对农村的垃圾河、沟、塘等进行全面整治,积极开展碧水映村工程见着,加大乡村河道的增殖放流工作,每年,每个县不少于10个村达到“碧水映村”的目标。通过三年左右的努力,使我市30%左右的农村河道实现“碧水映村,香鱼随人”。

  三是抓好“河权到户”。要全面推开5平方公里以上河道确权工作,开展山区性河道所有权、管理权和经营权分离,所有权归国家,而把管理权赋予行政村,经营权可以到村到户至人,以解决河道管理最后一公里问题,让河道产生经济效益。

  四是抓好“香鱼随人”。 今后,市、县水利局要在城市内河、农村河道多放养丽水香鱼,打造具有丽水特色的“丽水香鱼”品牌,实现“水清、岸绿、景美、鱼游”的生态景观。


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