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在全省水利局长视频会议上的讲话
来源: 作者:佚名 编辑: 水利局 阅读:329 时间:2017-2-14 15:13:00

陈 龙

(2017年2月10日)

同志们:

这次会议的主要任务是,贯彻落实省“两会”、省委农村工作会议、全国水利厅局长会议等精神,部署2017年的重点工作,进一步动员全省水利系统干部职工,实干、苦干、加油干,确保一季度开门红,确保完成全年任务。今天是农历正月十四,还是传统意义上的春节期间。但水利工作需要只争朝夕、争分夺秒。春节期间,千岛湖配水等一些水利工程没有停工,大部分在建重大工程春节后马上复工。春节一过,我们厅领导和全省水利系统干部,就立即开展了“千人万项”下基层蹲点指导服务,目的就是给全省水利干部职工一个强烈的信号,就是不要再沉浸在过节之中了,要“撸起袖子加油干”,抓紧组织开展工作,特别是重大水利项目,要抓紧复工建设。

刚才,几位分管厅长已经就各自分管的工作作了具体部署和要求,我都同意,请各地和厅系统各处室、单位认真贯彻落实。下面,我再强调几点意见:

一、充分肯定2016年的工作

2016年,全省水利系统紧紧围绕省委、省政府重大决策部署,牢牢把握有利机遇,敢于担当,勇挑重担,扎实做好G20峰会服务保障、防汛防台、“五水共治”、工程标准化管理等水利各项工作,提前超额完成了年度重点目标任务,实现了“十三五”水利改革发展的“开门红”。

一是防汛防台抗旱取得新胜利把损失降到最低程度。全力防御了太湖历史第二高水位洪水和14号、17号台风等灾害,实现全省水库无一垮坝、重要堤防海塘无一决口,确保了主要河流重点河段、大中城市及重要城镇、重要基础设施的防洪安全。与2001~2015年均值相比,全省受灾人口、直接经济损失、死亡人数分别减少67%、21%、49%,防洪效益显著。

二是强力推进水利基础设施建设,启动实施“百项千亿防洪排涝工程”。全年共完成水利投资570亿元,为年度计划的105%,同比增长6.5%。全省年度水利投资完成率和中央投资计划完成率均名列全国前茅,并提请省政府启动实施“百项千亿防洪排涝工程”,掀起新一轮的水利建设高潮。同时,狠抓质量与安全,我省再获水利部水利建设质量工作考核A级,全省在建重大水利项目未发生质量事故,未发生较大及以上安全事故。

三是率先全面推行水利工程标准化管理,得到水利部充分肯定并在全国推行。制定出台了水库、山塘等11类工程23项管理规程、办法,1699个水利工程完成创建,初步实现了工程管理的“制度化、专业化、信息化和美观化”,并入选了中国水利报评选的“2016年度十大水利新闻”,是唯一入选的地方新闻。陈雷部长在今年的全国水利厅局长会议讲话时指出要在全国推行。

四是加强依法治水,最严格水资源管理制度考核得到国务院通报表扬。深入开展“三改一拆”涉水专项行动,拆除涉水违建272万平方米。在实行最严格水资源管理制度“十二五”期末国家考核中,我省五项指标均超额完成控制目标,获得“优秀”等次,为全国五个成绩突出的地区之一,得到国务院的通报表扬。

五是不断深化水利改革,积极探索体制机制创新。深化水行政审批制度改革,省级行政许可事项减少为9项、权力事项减少为57项。拓宽水利投融资渠道,全年争取金融贷款210亿元,新增农行省分行500亿意向性授信额度,完成6个PPP项目签约。出台《深化改革推进农田水利建设和管理的意见》,加快推进农田水利建管体制改革,大力推广10个市、县典型经验。确定德清县等5个农业水价改革省级试点县。临安市出台了全省首个水权改革领域政策性文件。

六是坚决贯彻全面从严治党的部署,党风廉政和作风建设取得新成效。认真贯彻十八届六中全会和省委十三届十次全会等精神,扎实开展“两学一做”学习教育,大力倡导“守规矩、有作为、讲奉献”,坚守“干部不能倒下、不能被抓负面典型”两条底线,牢固树立廉政意识和实干导向。连续开展两年的“千人万项”蹲点指导服务,已成为水利系统从严从实转作风的重要抓手。去年累计投入9万人次、15万人日开展现场蹲点指导,共发现问题1225个,解决率达92.7%。袁家军副书记批示予以高度肯定,认为很接地气、很有成效。

能取得这样的成绩,是省委、省政府正确领导、各级党委政府全力支持、全省水利系统广大干部职工兢兢业业、共同奋斗的结果。在这里,我代表厅党组向大家表示衷心的感谢!

二、围绕狠抓落实这一主题,形成苦干实干加油干的良好氛围

成绩属于过去,“翻篇归零再出发”。全省水利系统要深刻领会省委、省政府和水利部对水利工作提出的新任务、新要求,牢牢把握水利发展的新形势、新机遇,一切围绕狠抓落实,形成苦干实干加油干的良好氛围,确保完成各项工作任务。

一是省委、省政府的高度重视,要求水利必须苦干实干加油干。去年底,省委、省政府高规格召开全省水利工作会议暨百项千亿防洪排涝工程建设动员大会,作出深入推进“五水共治”、提速实施“百项千亿防洪排涝工程”的重大决策部署。前几天召开的全省剿灭劣V类水工作会议上,夏书记强调,要加快速度将“五水共治”推向纵深,以铁军精神荡涤一切污泥浊水。劣V类水剿灭行动“六大工程”中,有一半是水利牵头。昨天刚召开的省委农村工作会议,几位省领导都强调了水利、防汛等工作。这些都充分体现了省委、省政府对水利的高度重视、关心和支持,我们要切实将思想和行动统一到省委省政府的决策部署上来,抓早抓好各项工作落实,不辜负省委、省政府的信任和期待。

二是人民群众的迫切需求,要求水利必须苦干实干加油干。“五水共治”以来,我省水利建设持续加快,水利投入连创新高,全省水利系统真抓实干,一大批重大水利工程相继建成并发挥效益,有效保障了人民群众生产生活和全省经济社会发展,得到了省委、省政府和水利部充分肯定。但我们决不能躺在过去的功劳簿上,决不能因此而骄傲自满。应该看到,近年来我省极端天气现象增多,超强台风、局部强降雨、流域性洪水等自然灾害频繁发生,不同程度暴露出水利的突出短板。省委、省政府主要领导强调指出,要把防洪排涝作为治水的核心任务来抓。省领导的指示、群众的期盼都要求我们水利系统必须牢固树立以人民为中心的发展思想,加快推进防洪排涝工程建设,尽早补齐短板,造福百姓。

三是极为有利的发展机遇,要求水利必须苦干实干加油干。当前,全省各地党委、政府高度重视水利工作。许多地方主要领导亲自抓水利,制定出台政策措施,大力度推进水利建设,呈现出“只争朝夕、大干水利”的浓厚氛围。所以水利建设既有中央扩大有效投资、促进经济增长的有利政策环境,又有各级党委政府的高度重视和人民群众的大力支持,有条件、有能力建设过去想建而未建的水利基础设施,发展机遇十分难得。全省水利系统要牢牢把握这一极为有利的发展机遇,以时不我待、只争朝夕的精神乘势而上,以更实的作风、更快的节奏、更高的效率落实各项工作,确保如期完成各类目标任务。

三、突出重点,抓好2017年水利工作任务落实

第一,紧紧围绕“两个坚持、三个转变”,提前部署,灾前预防,全力以赴抓好防汛防台抗旱工作。

面对近年来全球气候变化影响加剧、极端天气频繁发生的新形势,习总书记强调指出,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。这是对我国长期防御各种自然灾害实践经验的深刻总结,也是做好防汛防台抗旱工作的总依据、总遵循。我们要按照“两个坚持、三个转变”的要求,早谋划、早部署、早落实,立足于最不利情况,做最充分准备,最大程度降低灾害风险,切实保障人民群众生命财产安全和城乡生活生产用水需求。这里我再强调两点:

一要建好“一个平台”。为进一步完善基层防汛防台体系长效管理机制,厅里正在抓紧建设基层防汛防台体系信息管理平台。平台投入使用后,将对村级防汛防台责任人、危险区域、影响对象、人员转移路线、避灾场所等关键信息实行动态更新,对基层防汛防台责任人到岗履职情况实行痕迹化管理,实现工作记录全程上网、有迹可循、有据可查,确保形成一张“信息无空白、调度无盲区、管理无死角”的基层防汛防台体系监管网。各地要按照省防指要求,在3月底前完成相关信息的核对录入工作,并在接下来的汛期中,充分用好这个平台,进一步提升防汛防台工作科学化和精细化水平,确保基层防汛防台体系有效运行。

二要狠抓“两大措施”到位。一个是隐患整改到位。按照国家防总的部署要求,抓早抓实开展汛前检查。一旦发现风险隐患,马上落实整改,限期完成,逐个“销号”,确实难以完成的必须落实度汛措施。特别是对于侵占河道、影响行洪的行为,要与“全面推行河长制”工作结合起来,坚决予以制止。另一个是预案执行到位。在加强监测预警预报的基础上,严格执行各类预案方案,科学有序应对洪涝台旱灾害。特别是涉及到人员转移的,要增加转移提前量,扩大转移面,必要时果断采取停工、停课、休市、封路、关闭景区和强制转移等措施,确保人员安全。同时,要高度重视抗旱工作,落实抗旱预案。

我要再特别强调下水文工作。多年来,水文在防汛调度、抢险救灾、抗旱调水、水资源管理等方面发挥着重要作用,提供了关键性的技术保障。但是,我省水文工作特别是基层人才队伍建设方面还存在缺编占编、关键岗位水文专业技术人才短缺等问题,比如市、县级水文部门空编率达15.5%,占编率达25.8%,个别市和1/3县没有专职水文情报预报人员等。水文是水利的基础性工作,是防汛调度的重要依据。各市、县(市、区)要高度重视水文人才队伍建设,加强专业技能人才的培养,保持队伍稳定;以全省水利工程标准化管理创建为契机,进一步深化改革,创新运行管理模式,为防汛抗旱、水资源管理等提供坚实保障。

第二,紧紧围绕“把防洪排涝作为‘五水共治’的核心任务来抓”的新要求,大干快上,提速创优,全面推进“百项千亿防洪排涝工程”等水利建设

去年全省水利工作会议后,全省水利系统广大干部职工抢抓机遇,振奋精神,在各级党委、政府的带领下,“撸起袖子加油干”,提前完工诸暨永宁水库等6项工程,新开工姚江上游西排等19项工程,以实际行动展现了水利铁军新形象。今年,根据计划安排,要完成“百项千亿防洪排涝工程”投资215亿元,比去年增加25%以上。各地要再接再厉,鼓足干劲,继续保持项目推进良好势头。

一是要咬定目标保进度。省政府与各市政府签订的责任书书中,已明确五年建设目标,各地要对照责任书中的总体要求,做到“三个主动”:主动做好汇报,及早提请当地政府按照“一个项目、一名领导、一套方案、一抓到底”的工作要求,层层签订责任状,逐级落实工作责任,建立健全政府牵头、多部门共同参与的协调机制,3月底前要逐项明确属地县级以上政府领导责任人;主动当好参谋,对照责任书总体时间节点安排,提出逐年分解计划,并适当留出余量,要抓紧制订年度工作计划,把年度任务分解到项、到月、到人,要科学分析重大项目推进中可能存在的问题和难点,早判断、早协调、早解决;主动承担责任,以“千人万项”为载体,逐个落实水利部门联系领导,倾部门之力推进重大水利工程建设。省级将把百项千亿防洪排涝工程作为“五水共治”考核评价的重要内容,实行每月通报、半年督查、年度考核制度,将完成情况纳入年度工作目标责任制考核范围,对工作不力的单位及相关责任人,予以通报批评、严肃问责。

二是要加快前期保质量。今年的前期工作任务特别繁重,各地要紧紧围绕年度任务逐一对标,倒排进度、节点推进,确保这批项目顺利推进前期、按期实现开工。要抓“精准度”,进一步明确审查权限和技术审查工作要求,出台“百项千亿防洪排涝工程项目行业审查指导意见”,对百项千亿项目库实行动态管理,“千人万项”专家组要做好精准服务。要抓“进度”,各地要以百项千亿防洪排涝工程为重点,对照责任书等年度目标要求,制定并落实月度工作计划,并联同步推进可研及前置专题,及早完成可研批复。要抓“深度”,确保达到规划防洪排涝标准要求,保证工程实施后,五大江河干流堤防、五大平原排涝能力总体达到20年一遇。要抓“力度”,不断提高前期工作质量。省级将加大对前期工作的投入,各地要保证必要的前期工作经费;“千人万项”专家组要发挥技术优势,及时发现和协调解决问题;技术承担单位要优化配置设计力量,做实、做深、做细前期设计报告;技术咨询单位要提前介入服务,及时跟踪把握好项目建设必要性、标准、布局和规模等关键问题。

三是要强化监管保安全。质量是水利工程的生命线。特别是在当前水利建设提速的大背景下,更要切实加强工程质量与安全监管,科学制定方案,强化过程监管,千方百计确保工程质量安全。各地要进一步落实项目法人责任制,以制度手段督质量。一旦发生质量问题,各级水行政主管部门要敢于亮剑,严格追责,严肃处理,决不能因为担心处理后工程没人干而姑息放任。同时,要高度重视安全生产工作,最近我省接连发生了两起较大和重大人员伤亡事件,再次给我们敲响了警钟。水利工地多,安全风险大,虽然目前水利安全生产形势持续平稳,但我们决不能麻痹大意,要以其他行业事故教训为鉴,认真落实各项安全生产措施,真正做到防患于未然。厅属单位涉及面广,情况复杂,厅系统也要抓好安全生产工作。

四是要强化规划保引领。适应当前“大干水利”的新要求,必须切实强化规划引领和导向作用,做到建设一批、筹备一批、谋划一批。今年要着重做好“促体系”“抓重点”。“促体系”,就是要突出水利规划体系管理,修订水利规划管理办法,按一类钱塘江等大江大河流域规划、二类中小河流综合规划、三类其他水利规划进行管理,下一级规划必须服从上一级规划。“抓重点”,就是要突出四大流域综合规划扫尾、三大流域防洪规划报批、中小河流规划编制这3个重点。要尽快修改完善曹娥江、椒江、鳌江、飞云江流域综合规划并完成报批。要引导各方积极参与钱塘江、瓯江、浦阳江流域防洪规划编制,按照“规划促管理”的要求,以编制质量提高管理品质。中小河流规划要引导城镇化进程与流域整体防洪能力相适应,体现河流文化传承和民俗风情,确保综合整治一条、河流美丽一条。同时,要进一步加强调查研究,做好杭嘉湖地区新一轮治理的规划编制。

第三,紧紧围绕“不把污泥浊水带入全面小康”,坚持节水优先,系统治理,深入开展水生态文明建设

一是严格水资源管理。在“十二五”落实最严格水资源管理制度的基础上,我们要以翻篇归零的心态,持续强化水资源管理。要以最严格水资源管理制度考核为抓手,以考促查、以查促改,进一步落实水资源管理“三条红线”,充分发挥水资源的引导约束功能,促进经济结构转型升级。要强化考核结果运用,从今年起,省对市考核结果将直接纳入省委组织部对各市党委政府主要领导和领导班子绩效考核的内容。要加快推进节水型社会建设,按照国家部署要求,加快实施水资源消耗总量和强度“双控”行动,全面开展以县(市、区)为单元的节水型社会建设,加快国家级和省级水生态文明城市试点建设。

二是全力参与河长制管理。中央决定全面实行河长制,是贯彻新发展理念、建设美丽中国的重大战略。对我省水利工作来说,是加强河湖管理保护、推进水生态文明建设的有利机遇。各地要进一步提高思想认识,切实增强使命担当。要加强组织抓落实,厅里已专门成立了厅河长制工作领导小组,各地也要抓紧组建水利部门河长制工作小组,狠抓责任落实。各地要在调查研究的基础上,进一步明确河长制的水利目标任务,紧紧围绕中央和省委文件提出的六方面内容,在水资源保护、岸线合理保护和利用、提高行洪排涝能力、优美生态环境等方面做好文章。要完善制度,河湖管理保护是一项十分复杂的系统工程,要以实行河长制为契机,细化和完善部门联动、信息报送等制度,寻求各级各部门的协作支持。

三是全力参与剿灭劣Ⅴ类水工作。省委、省政府部署了全省剿灭劣Ⅴ类水工作,水利承担了河道清淤、生态配水、入河排污口设置审核等主要任务,是打好劣Ⅴ类水剿灭战的主力,要全力以赴、挂图作战,把工作做实做细。全省目前尚有33个省控、市控断面为劣Ⅴ类水,涉及杭州、宁波、温州、嘉兴、绍兴、台州市的20个县(市、区)。各地要高度重视,按照“一点一策”要求制定消劣计划,逐一明确时间表、任务表、责任表,建立报送制度。水利厅将每月通报各地消劣工作中的清淤、配水、入河排污口设置审核等进展。

四是全力推进河道清淤。今年河湖库塘清淤的任务是8000万方,各地要抓紧做好分解落实,将任务细化到具体河段,将责任落实到具体个人。特别是要按照全面消除劣Ⅴ类水质断面的要求,重点做好消除劣Ⅴ类水任务较重的杭州、嘉兴上塘河水系、宁波南新塘河、温州温瑞塘河、台州金清水系的清淤工作,确保劣Ⅴ类水所在区域水系467万方(所在行政区域1864万方)清淤目标如期完成,要加强淤泥成份检测,无害处置淤泥,防止二次污染。同时,加强对河湖淤泥情况的监测,研究回淤规律,逐步建立轮疏工作机制,着力实现河湖库塘淤疏动态平衡,确保实现“有淤常疏、清水常流”。

第四,紧紧围绕“标准化+”战略,严格创建,务求长效,深入推进水利工程标准化管理

“标准化+”是国家重要战略举措,我省是全国唯一的标准化综合改革试点省份,水利工程标准化管理已列入标准化综合改革试点工作第一阶段18项重点试点工作之一。水利工程标准化管理推行这一年来,管理责任进一步明确、管理投入有所增加、管护水平明显提升,水利工程“重建轻管”局面得到一定程度上扭转。但同时,也有些地方还处于被动应付状态,标准化创建流于形式,体制没理顺、责任不明确、经费没保障、人员不落实、要求不落地等问题还不同程度存在。

下一步,我们要突出一个“严”字,以严为先,牢牢抓住“长效”、“落地”两个关键节点,严格创建、严格验收、严格管理,切实建立完善工程管护长效机制,切实提升工程管护水平,保障我省水利工程安全运行和长久发挥效益。

一是从严把关。磨刀不误砍柴工,宁可创建速度慢一点,也要确保创建质量高、出实效。各地一定要按照“质量第一”的要求,以定职责、定经费、定人员、定标准为核心,抓严抓实创建。对没达到标准化管理要求的工程,一律不能通过验收。

二是从严监管。标准化管理是一个持续提升过程,对已经通过验收工程,不仅要定期组织“回头看”、杀“回马枪”,而且要充分发挥水利工程标准化管理监督与服务平台、运行管理平台的作用,强化工程运行“痕迹化”管理,加大对工程管理单位(责任主体)的监督检查力度,确保管理标准真正落地,工程管理水平不断提升。

第五,紧紧围绕全面深化改革,两手发力,突破瓶颈,探索创新水利发展体制机制

当前是水利发展的黄金期,也是水利改革的关键期,面临着不少难题、瓶颈,必须向改革找动力、求破题。厅里经过研究,初步确定了今年全省水利改革的思路和主要任务,重点在综合改革、水利工程标准化管理、河长制、防洪减灾、水利工程建设管理、水资源管理、农田水利建设管理、投融资体制机制和行业发展能力等九个领域实施“三个一批”改革项目,即加快推广一批试点成熟的改革经验、加快试点一批思路明晰的改革举措、加快研究一批关键性的改革思路。各地要按照中央和省里全面深化改革的要求,结合工作实际,主动思考,主动谋划,以改革创新推动水利又好又快发展。

一要以改革增投入。水利建设基金停征后,各地面临更大的资金筹集压力。各级水利部门在积极争取党委政府支持,加大财政性资金投入的同时,要想方设法拓宽投融资渠道,引导更多的社会资本和金融资本投入水利,让更多的水利项目采取政府和社会资本合作机制建设,进一步营造全民办水利的良好氛围。

二要以改革促管护。加快农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点建设,及时总结推广改革经验。积极创新农田水利工程建设和管理机制,进一步调动受益主体的积极性,让工程建得起、管得好、长受益。

三要以改革优配置。稳步推进农业水价改革试点、水权水市场等重点领域改革,以经济手段推进水资源优化配置,提高水资源的利用效率和效益,在我省供给侧结构性改革中更积极地发挥水利作用。

第六,紧紧围绕从严加强干部队伍建设,严守底线,敢于担当,全力打造一支勇立潮头的水利铁军

当前和今后一个时期,全省水利工作任务艰巨,责任重大。作为中央和省委省政府水利方针政策的推动者和实施者,全省水利系统干部队伍肩负重大使命,必须认真贯彻党的十八届六中全会和省委十三届十次全会精神,以“铁军”的标准严格要求自己,切实做到履职尽责,尽忠职守。

一要对党忠诚。牢固树立“四个意识”,自觉践行“两学一做”,用习总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践,在思想上、行动上与中央和省委保持高度一致。在水利工作中进一步强化为民服务的宗旨意识,坚决贯彻落实党的路线方针政策,确保“绝对忠诚”。

二要振奋精神。全省水利系统要继续深入开展“千人万项”蹲点指导服务,省市县三级联动,密切协作,坚持问题导向,追着困难走,围着难点转,解困破难促进度,以实际行动展现“守规矩、有作为、讲奉献”的水利铁军新形象。

三要担当负责。水利干部职工要有强烈的使命感和责任感,爱岗敬业,尽心履职。各地要按照全年各项重点工作任务要求,抓紧排好任务表、时间表、责任表,把任务落实到人,把责任落实到岗,一级对一级负责,加强组织领导和督促检查,切实增强执行力,做到任务有人抓、责任有人负、层层抓落实。同时,在入河排污口审批、水资源费征收、水土保持监管等重点领域,要特别注意依法履职,严防失职渎职风险发生。

四要廉洁自律。要严格执行中央“八项规定”,省委“28条办法”和全省水利行业“六个不准”,持之以恒地反对“四风”,进一步强化“两个责任”落实,筑牢防腐拒变的思想道德防线,坚守“干部不能倒下、不能被抓负面典型”两条底线。去年湖州市没有一个水利干部因违法违纪而受处分,值得肯定。这里我再强调下,厅系统干部下基层调研或是到地方出差,严禁接受礼金、礼券和土特产,地方水利部门也不得安排或超规格接待。有关党风廉政工作的要求,下旬厅里还将召开专题会议进行专门部署。


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