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蔡奇在1月6日全省村级组织换届工作电视电话会议上的讲话
来源: 作者:廖宝坤 编辑: 腊口镇 阅读:2604 时间:2011-2-11 15:56:00
 
 
在全省村级组织换届工作
电视电话会议上的讲话
蔡 奇
(2011年1月6日)
 
同志们:
村级组织换届工作是农村党员群众政治生活中的一件大事,也是当前党委政府的一项重要工作。做好村党组织、村民委员会、村务监督委员会和村经济合作社的换届工作,选好配强农村基层组织班子,关系到党的路线、方针、政策在农村的落实,关系到我省农村十二五的科学发展和社会主义新农村建设的扎实推进,意义重大。省委、省政府对这项工作高度重视,省委书记赵洪祝同志多次作出重要批示和指示,指出村一级是基础,基础不牢,地动山摇,各级党委政府必须牢牢抓在手里,扎实抓好村级组织换届各项工作。昨天省委常委会专题听取村级组织换届情况汇报,对下一步工作作了研究部署,赵洪祝书记、吕祖善省长强调,各级党委政府要从巩固执政基础高度,切实加强领导,把村级组织换届作为当前各级党委政府的一项重要任务抓实抓好,特别是县乡两级党委要全力以赴,精心组织,层层落实责任,严格执行政策要求,加强正面宣传引导,确保村级组织换届顺利进行。根据省委的要求,从去年4月开始,我们就结合创先争优活动,开展了后进村帮扶整转等各项准备工作。去年9月,我们还组成5个专题调研组,进行全面调研。在此基础上,在全省77个乡镇的1613个村进行了换届工作试点目前,整个试点工作已基本告一段落。刚才,台州市、永康市和松阳县分别从不同角度介绍了试点工作的经验和做法,值得各地借鉴。
下面,我根据省委常委会的意见,就抓好这次村级组织换届工作,讲五点意见:
一、认真总结试点工作经验,高标准谋划好村级组织换届工作
去年11月至12月,根据统一部署,全省组织开展了村级组织换届试点工作。各地行动迅速、组织有序,试点工作成效明显。我们要认真总结经验,高标准谋划好村级组织换届工作。
1、旗帜鲜明地加强党的领导,充分发挥村党组织的领导核心作用试点中,各地始终把加强党的领导作为推动工作的根本举措和检验工作成效的重要标准,切实保障了村级组织换届工作的健康有序开展。新修订的《村民委员会组织法》明确:中国共产党在农村的基层组织,按照中国共产党章程进行工作,发挥领导核心作用,领导和支持村民委员会行使职权;依照宪法和法律,支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。农村党组织在村民委员会和其他村级组织换届选举中发挥领导核心作用,是法律的规定,是村民自治的有机组成部分。各地要继续旗帜鲜明地把加强党的领导贯穿始终,充分发挥村党组织的领导核心作用。新的村党组织选出之后,要迅速形成战斗力,依法依规加强对其他三套村级班子换届工作的领导。
2、明确目标要求,正确把握换届选举工作的方向。这次试点工作,省委明确提出,要通过换届选举,努力使村干部队伍的整体素质明显提高,党组织的领导核心地位切实加强,农村基层民主政治建设扎实推进,党组织领导的充满活力的村民自治运行机制不断完善,农村党员群众凝聚力向心力进一步增强,农村发展和社会和谐有效推进。实践证明,这一方向要求是完全正确的。面上铺开后,各地要认真按照省委要求,结合实际制定详实的工作举措,将目标要求进一步细化、具体化,全面落实到换届选举工作的各个方面。通过努力,在全省实现七升一降,即与上届相比,党员村民委员会主任的比例上升,党员村民委员会成员的比例上升,村党组织书记兼任村经济合作社社长的比例上升,村党组织成员兼任村务监督委员会主任的比例上升,党员村民代表的比例上升,妇女进入村两委的比例上升,大学生村官进村两委的比例上升,以及村级组织换届中出现的负面问题全面下降。
3、认真做好分析排摸,切实把握村情选情。试点工作经验表明,做好村级组织换届工作,开展村情选情的排摸分析,是基础和前提。在村级组织换届工作全面开展前,每个县(市、区)都要逐村建立选情台账,做到各村的基本情况清、党员群众思想状况清、村级班子现状清、经验教训清、影响换届选举因素清。要根据排摸取得的情况,加强分类指导,按照先易后难、突出重点的要求,有序推进换届选举。对矛盾突出、问题较多、选情复杂的村,要建立预警机制和应对预案,派出工作组,集中力量打好歼灭战,确保全面完成换届选举各项任务。
4、加强业务培训,切实把握政策要求。这次换届新政策新要求很多。从试点情况看,及早加强业务学习,掌握新的政策要求,是村级组织换届各项工作全面落实的重要保证。下一步,市、县、乡要及时抓好培训。凡是参加村级组织换届工作的人员都要进行业务培训,帮助他们尽快熟悉掌握政策法规,提高指导工作的能力和水平。
5、深入开展创先争优活动,切实发挥基层党组织和党员作用。试点中,省委创先争优活动领导小组专门下发意见,在村级组织换届选举中全面部署开展了先锋承诺活动。从试点情况看,各地都能认真按照省里要求,把创先争优活动与村级组织换届有机结合起来,为全面顺利完成试点工作提供了有力的组织保证。换届工作全面铺开后,各地要继续把农村基层党组织和党员在换届中履行承诺、发挥作用的情况,作为闪光言行考评活动的重要内容,作为评价其创先争优表现的重要依据,组织引导基层党组织和广大党员在选出好班子、营造好风气中创先进、争优秀,带动群众自觉遵纪守法,积极弘扬正气,为村级组织换届顺利进行提供动力和保障。
二、统筹安排、精心部署,认真组织好村级组织换届选举
省里已经明确,这次村级组织换届,一般按先村党组织,后村民委员会,再村务监督委员会和村经济合作社的顺序进行,整个换届选举工作在4月底基本结束。各地要抓紧谋划,周密部署,精心组织,一鼓作气,确保选举任务圆满完成。
1、扎实做好村党组织的换届选举。各地要按照《党章》和党内有关规定,进一步深化完善两推一选制度,不断扩大群众推荐范围,规范推荐程序,提高推荐效果,扩大候选人推荐过程中的民主。党员和群众推荐票数要在一定范围内公布。对党员群众推荐票不高的,不能确定为党组织班子成员的候选人。进一步扩大村党组织公推直选的范围,有条件的村,要积极实行由党员大会直接选举产生村党组织书记、副书记,不断增强党组织在广大村民群众中的凝聚力、影响力和号召力。
2、扎实做好村民委员会的换届选举。村委会换届选举参与面广、竞争激烈、情况复杂,是村级组织换届的重点和难点。村党组织在村委会换届选举中要充分发挥领导核心作用,理直气壮地进行领导和组织。这次村委会换届选举中,各地要重点把握好以下几个方面:一是切实规范完善选举方式。试点中,绝大多数村都实行了自荐直选要求参选人员进行自荐报名,像候选人一样接受资格条件审查,参加统一组织的竞职活动。试点经验表明,实行这种选举方式,减少了选举结果的不可预见性,有利于保证村干部的素质,有利于选举的有序组织和有效掌控。全面换届中,各地要普遍推行,同时进一步完善有候选人的海推直选二是选好村民选举委员会。要通过法定程序,积极把村党组织成员和党员村民代表推选为村民选举委员会成员,确保把村党组织负责人推选为村民选举委员会主任,主持村委会的整个选举工作,充分发挥村党组织的领导核心作用。三是按要求选好妇女委员和妇女村民代表。从上届开始,我省探索推行了村委会妇女委员的专职专选,取得了较好效果,这个做法,各地要全面推行,认真落实。新修订的村民委员会组织法提出了妇女村民代表应占村民代表会议组成人员三分之一以上的要求,村党组织要通过推荐女党员、女团员、女能手、女骨干积极参选,以及专职专选的方式,确保这一要求不折不扣地落实。四是做好大学生村官参选工作鼓励引导到村任职一年以上,在实际工作中表现优秀、党员群众认可、有志于扎根农村基层工作的大学生村官,经村选举办法明确选民资格后,积极参加村委会选举,但不宜实行专职专选。五是周密组织好投票选举。进一步规范委托投票,选举期间不能参加投票的村民,可以书面委托本村的近亲属代为投票,但每一村民接受委托投票不得超过3人。要科学合理设置选举现场、秘密写票处,严格限制使用流动票箱,确保选举在不受干扰的情况下进行,保证村民真实表达选举意志。
3、做好村务监督委员会和村经济合作社的换届选举。一是注意整体谋划。将村务监督委员会、村经济合作社的选举工作一并纳入村级组织换届整体工作中,按要求有序推进。省纪委、省农业厅分别出台了具体指导意见,各地要按要求认真落实。二是做好候选人的推选。村务监督委员会和村经济合作社也是重要的村级组织,同样必须把奉公守法、品行良好、热心公益,能充分履职、发挥作用的人员选进班子。村委会成员的资格条件同样适用于这两个村级组织。要通过法定程序,确保把村党组织书记选为村经济合作社社长,把村党组织成员特别是分管纪检工作的委员选为村务监督委员会主任,把素质高的村民代表选为村务监督委员会成员。三是于法周严、于事简便,规范操作。在换届选举具体实施过程中,既要贯彻法律法规和政策的相关规定要求,又要因地制宜、统筹安排、方便操作,做到于法周严、于事简便。
三、依法依规、周密操作,严格把握好候选人(自荐人)的资格条件
这次换届要以贯彻落实新修订的村民委员会组织法为契机,依法依规、周密操作,从严格把握候选人(自荐人)的资格条件入手,切实选出高素质的新农村建设带头人队伍。
1、对候选人(自荐人)资格条件要作出明确规定。新修订的村民委员会组织法明确提出了候选人的资格条件。各地要根据这一法律和我省《村民委员会选举规程》的规定,对候选人(自荐人)资格条件提出具体要求,明确规定候选人(自荐人)应具备的素质和能力要求;明确规定,被判处刑罚或者刑满释放(或缓刑期满)未满5年,被劳教或者解除劳教未满3年,违反计划生育未处理或受处理后未满5年,涉黑涉恶受处理未满3年等有严重违法违纪行为的人员,以及丧失行为能力的人员,不能确定为村民委员会成员和其他村级组织班子成员的候选人(自荐人);出现不符合候选人(自荐人)资格条件人员当选的,当选无效。对此,省村级换届工作领导小组已专门下发文件。县(市、区)和乡镇务必将这些要求写进村选举办法范本,指导每一个村写入村选举办法,提交村民会议或村民代表会议通过后,严格执行。各市要切实加强指导,严格把握,确保这些要求完全落实。
2、切实做好审查把关工作。一是提前排摸。各地对不能确定为候选人(自荐人)的对象,要提前进行全面排摸分析,提前掌握认定和处理有关人员违法违纪行为的文本依据五种情况人员有意参选的,县、乡选举机构要及时会同村党组织主动联系或约谈,向其阐明法规和政策要求,劝导他们主动退出选举。二是进行资格审查。各地要严格执行候选人(自荐人)联审制度。在乡镇进行初审的基础上,县级人大、纪检监察、组织、民政、法院、检察、公安、司法、计生等部门和单位要进行联审,符合资格条件的候选人(自荐人)才能按规定程序提交选举。三是加强选后把关。投票结束,经确认选举有效后,当场宣布所有被选人所得票数。如出现从票箱里出来的人员不能立即宣布当选人名单,应在对这些人员进行资格审查、并做好相应工作后,再行公告当选名单,不符合候选人(自荐人)资格条件的,应宣布当选无效。这些要求,各地要坚决贯彻落实,确保这次换届中五种情况人员零当选。
3、把宣传教育和引导贯穿始终。各地要充分发挥新闻媒体和农村各种文化宣传平台的作用,大张旗鼓地加强对换届政策和法律法规的宣传,特别是加强对五种情况人员不能确定为候选人(自荐人)这一规定的宣传,让群众明白该选什么人,不该选什么人,充分相信和依靠群众做好换届选举工作。对主动劝退人员和因资格审查不过关、没有被列为候选人(自荐人)的参选人员,要积极开展教育谈话,做好思想工作,疏导情绪,及早化解矛盾纠纷。对出现不符合候选人(自荐人)资格条件人员被宣布当选无效的村,县、乡党委政府要加强重点指导,切实做好被宣布当选无效人员和村民群众的思想工作,讲明政策要求和法律依据,引导广大村民群众进一步统一认识,自觉遵纪守法,确保农村和谐稳定。
四、严明纪律、严厉整肃,努力营造好风清气正的换届选举环境
换届选举一开始,各地就要坚持正面引导和打击查处两手抓,对各种违法违纪行为始终保持高压态势做到有报必查、露头就打保证换届选举顺利推进。
1、进一步明确村级组织换届选举的纪律要求。组织党员群众认真学习党章和有关村级组织换届选举的法律法规、政策文件,认真贯彻落实中央组织部、民政部《关于进一步严肃村两委换届工作纪律的通知》,严格执行十大禁令。全面落实候选人(自荐人)选前谈话制度,乡镇党委要对候选人(自荐人)及其他相关人员进行选前个别约谈或集体谈话,对他们严格遵循法律法规和有关政策规定提出具体要求,引导他们正确对待换届选举,增强民主法制意识,有序参与竞争
2、全面落实先定事、后选人三项承诺要求。选举前,乡镇党委要指导各村按照建设社会主义新农村的目标,根据本村实际,制定三年发展目标和具体工作任务,并要求候选人(自荐人)围绕目标和任务开展竞职,引导党员群众把选举的注意力从选什么人当官选什么人干事上来。在先定事、后选人过程中,全面推行竞职承诺、创业承诺和辞职承诺三项承诺制度,对拒不作出三项承诺的人员,要在村选举办法中明确规定不能列为候选人(自荐人)。乡镇党委要加强对承诺内容的审核把关,特别要防止擅自处分集体资产的承诺、不切实际的承诺和把个人捐助村内公益事业与选举挂钩。
3、切实加大对贿选等违法违纪行为的查处力度。实际工作中,要切实把握好贿选和正当竞争的界限。应该明确,凡候选人(自荐人)及其亲友直接或指使他人用财物或者其他利益收买本村党员、选民、选举工作人员或者其他候选人(自荐人)的,都是贿选。各地要结合实际,进一步细化贿选的界定标准,加强监督,加大查处和打击的力度。下个月就是春节,节庆期间的礼尚往来较多,县乡党委要高度重视,加强力量,注重防范,防止因此影响选风,出现违纪行为。对换届选举中的贿选行为要露头就打,发现一起、严查一起,对违法违纪行为查处不力、造成严重后果的,要追究有关负责人的责任。
4、严厉打击黑恶势力干扰选举的行为。各地要大力开展打黑除恶专项行动,坚决遏制黑恶势力干扰和暴力介入村级组织换届选举等行为。特别是对换届选举中砸毁票箱、冲击选举会场等破坏村级组织换届选举的行为,要依法严厉打击,确保换届选举顺利进行。
五、加强领导、整合力量,切实指导好村级组织换届工作
这次村级组织换届遇到很多新情况、新问题,各种矛盾纠纷易发集中。各级党委、政府务必保持清醒头脑,加强组织领导,确保村级组织换届工作有序推进。
1、认真落实领导责任。村级组织换届工作,市、县、乡都应明确领导责任和工作责任。其中,最关键的是县乡两级。县、乡党委政府要把村级组织换届作为当前一项重要任务抓紧抓好。县委书记是第一责任人必须做到亲自抓、牵头抓,一抓到底;县里其他班子成员,也要落实相应的指导责任,分工抓、包干抓、全程参与。乡镇党委书记是村级组织换届工作直接责任人,对每个村的选举工作必须做到直接抓、直接管、直接负责。这段时间,乡镇要全力以赴,集中力量抓村级组织换届。所有乡镇干部都要深入换届工作一线,明确具体责任。县、乡两级要形成合力,加强对各个村换届工作的直接指导,每个村都要有不少于3人的指导工作力量,其中1名必须是科局级领导干部。各地要注意把握村级换届时间节点,抓紧进行。
各级党委要把各级领导干部在村级组织换届选举过程中的工作表现,作为干部考察的重要内容,作为干部选拔使用的重要依据。要健全换届选举工作责任追究制,履责不到位出现严重问题的要问责。
2、切实形成工作合力。市、县、乡都要建立村级组织换届工作领导小组,由党委政府的主要领导及有关部门单位负责人组成,并成立相应的工作机构。各有关部门要密切配合,形成合力组织部门负责指导村党组织选举、牵头负责村级组织换届工作的整体协调;纪委负责换届过程中的纪律检查和村务党务公开,牵头查处贿选行为,牵头指导村务监督委员会的选举工作;人大相关机构根据职权负责法规制定、法规解释和法律监督;宣传部门负责换届政策宣传和教育引导;政法委和公安部门负责加强农村综治工作,打击黑恶势力,参与查处贿选行为,维护选举秩序和社会稳定;党委政研室参与村级组织换届工作的政策研究;农办参与村级组织换届工作的政策研究,牵头研究农村工作指导员在村级组织换届中的作用;民政部门牵头负责村委会换届选举的指导;司法部门负责村级组织换届选举工作的法律宣传和法律服务;财政部门负责村级组织换届工作的经费保障;农业部门牵头负责村经济合作社选举的指导;妇联、团委负责女干部和年轻干部进入村级班子的指导。
3、及时做好后续工作。换届结束后,要按照分级负责的要求,及时抓好新一届村干部和村民代表的培训,切实提升他们的思想政治素质和履职能力。及时做好落选人员的思想政治工作,关心关爱离岗离职的村干部,帮助他们解决实际困难,引导他们支持新班子开展工作。指导督促各村及时做好新老班子交接工作,按照四议两公开的要求和《浙江省村级组织工作规则(试行)》的规定,建立健全村级组织工作制度,理顺村级各类组织的相互关系进一步完善党领导的充满活力的村级组织运行机制
同志们,搞好这次村级组织换届工作,是省委、省政府交给我们的一项重要任务。这次会后,各市委常委会要专门听取汇报,认真研究,作出部署。希望各地各部门以高度的责任感和使命感抓好各项工作,圆满完成村级组织换届选举任务,为推进我省农村十二五的改革、发展和稳定,全面建设惠及全省人民的小康社会奠定坚实的组织基础。

 

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