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林天宁1月6日在全市村级组织换届工作动员部署会上的讲话
来源: 作者:廖宝坤 编辑: 腊口镇 阅读:2623 时间:2011-2-11 15:55:00
 
 
%、25.9%),妇女村民代表增加了1108名(占32.6%)。共有18名大学生“村官”进入村两委班子。三是选风选纪呈现平稳态势。换届试点工作期间,全市各试点单位均未发生抢砸票箱、抢夺选票、冲击选举会场和以暴力威胁投票人或污辱、打击候选人等各类突发意外事件,涉及村级组织换届选举方面的信访举报量和贿选案件与往年相比均有较大减少。市里收到的5个信访案件全部得到妥善处理,出现的3起贿选案件也得到及时查处,营造了良好的换届风气。同时,试点过程中,各地积极创新,在操作层面探索了许多好做法、好经验。如支部选举重温入党誓词、村委会选举组建民间观察团、松阳的晾晒业绩法、龙泉的选情分析表、云和的选举工作记实等等,有效改善了选举环境,确保了选举效果。省委常委、组织部长蔡奇同志前不久到我市调研指导工作时,对我市村级组织换届试点工作的经验做法给予了充分肯定。1月4日,省委常委、组织部长蔡奇同志又专门对我市开展“打黑除恶”、为村级选举送清风作出重要批示:丽水市“打黑除恶”抓得好。卢子跃市长作出批示:市公安局、各县(市、区)党委政府要以蔡部长对我们工作的肯定为动力,继续抓好“打黑除恶”工作,为净化农村社会环境,为即将全面开展的全市村级组织换届工作奠定更好基础。蔡部长、卢市长的重要批示,是对我们前阶段工作的肯定和鼓励,我们一定要认真领会,坚定信心,扎扎实实地抓好村级组织换届工作。
从试点情况看,村级组织换届选举总体平稳有序,但我们也清醒的看到,仍然存在一些问题,需要我们高度重视,并在接下来的工作中认真加以解决。一是在操作过程中,个别乡镇党委在敢于领导上还有所顾虑,在善于领导上还缺乏有效的方法和手段,特别是对一些规模较大、选情复杂、参选人数较多的村,在如何加强选情分析、加大引导力度、牢牢把握主动权上,还缺乏有针对性的措施;二是选举竞争仍然比较激烈,村委会一次选足成功率还不高;三是基层对新出台的相关政策规定理解上还不够到位,掌握还不够严格;四是在严肃选风选纪、遏制不正当竞争行为上,虽然采取了很多措施,但在试点期间仍出现了3起顶风作案的贿选案件,面上推开后还需继续加大力度;五是基层党委在引导村党组织书记参选村委会主任、党组织委员参选村委会成员这方面的力度还不够,参选比例虽然较以往有所增长,但仍需进一步提高,等等。这些问题,可能在下步面上推开时,还会变得更加突出、更加复杂。各级党委、政府和有关部门一定要站在巩固基层政权、推进新农村建设、推动科学发展、构建和谐社会的高度,牢固树立危机意识、责任意识、忧患意识,切实把村级组织换届工作紧紧抓在手上,做到思想不放松、工作不懈怠,圆满完成村级组织换届的各项任务。
二、牢牢把握任务要求,高标准严要求抓好村级组织换届工作
这次换届选举,市委、市政府高度重视,市委常委会进行了专题研究,对换届选举工作的目标要求、任务安排提出了明确要求。省、市先后下发了一系列文件,对选举程序和要求等作了明确规定。全市村级组织换届选举工作实施意见会后也即将下发。各地要认真把握,严格执行,规范操作,做到法定程序不能漏、执行标准不走样、履行程序不变通、规定步骤不能少,确保村级组织换届工作顺利推进。在具体实施过程中,关键要抓好“五个把握”。
1、明确“四个选举”,把握换届工作导向。要紧紧围绕“择优选举、活力选举、阳光选举、和谐选举”的目标要求,全力以赴把换届工作组织好、指导好、落实好一是择优选举,使换届选举的过程真正成为农村优秀人才脱颖而出的过程。要按照“先定事、后选人”的要求,围绕“实施‘135’工程,建设新农村”这一目标任务,择优选出有意愿、威望高、有能力、肯担当的优秀人才。二是活力选举,使换届选举的过程真正成为增强基层组织活力、鼓舞干劲的过程。统筹考虑村级各套班子的组成人选,组建起结构合理、团结合作、精干高效、充满活力的村级班子。三是阳光选举,使换届选举的过程真正成为有序参与、公平竞争的过程。按照“公开、公平、公正”的原则,通过有序竞争,规范操作程序,有效遏制不正当竞争行为,着力构建风清气正的换届环境。四是和谐选举,使换届选举的过程真正成为理顺情绪、凝聚人心的过程。坚持思想引导和打黑除恶两手抓,着力化解矛盾纠纷,切实维护选举秩序,确保选举工作和谐稳定,为谋实事、干好事、办成事营造良好的人文环境和社会环境。
2、抓好“五类分析”,把握选举工作主动权。“知己知彼,方能百战百胜。”村级组织换届工作也是如此。要认真抓好选情分析,及时掌握各类不稳定因素,为村级组织换届工作打好基础。一是抓好人选情况分析。运用好村两委班子届末考察的成果,对好的干部,要大力宣传,引导村民支持;对表现不好或群众推荐票数不高的干部,要及时采取措施;对发现好的后备干部苗子,要积极鼓励引导其参加选举。二是抓好村情村况分析。要实行分类预警,做到一村一方案。对一些预计选情比较好、班子战斗力强的村,不放手、不放松;对一些选情相对比较平稳,班子战斗力一般的村,要与村班子共同研究,合力推进;对后进村、经届末考察认为班子需调整的村以及矛盾纠纷较大等选情复杂的村,要加强力量配备,进行重点指导。特别复杂的村,县、乡领导要到一线包村指导。三是抓好不稳定因素分析。要全面开展“三资”清理工作,对由于财务管理引起矛盾的重点村,要进行专门审计,通过先清理、再公开,确保不因财务等问题影响村级组织换届。对一些因村级组织换届引起的信访案件,要进行专项督查办理。特别是对一些因村规模调整、库区移民、整村搬迁等产生的新问题,要认真分析研究,提前采取措施,切实把各项工作做足做细,确保做到“无病选举”。四是抓好党员队伍分析。对党员人数、党员结构(年龄、文化、性别)、近期正式党员增加情况以及党员的思想状况等进行认真分析,特别是对有意参加选举的党员,要积极引导鼓励其参选,提高村两委干部中的党员比例。五是抓好动态选情分析。各地要结合住村联心工作和“网格化管理、组团式服务”工作到村一线开展问题排摸,逐村进行选情分析,建立工作台帐,及时掌握动态情况,对工作中存在的和可能出现的问题,要做到心中有数。在抓好上述“五类分析”的基础上,各地还要制定好“选情分析表”,将村基本情况、班子情况、主要干部能否连选连任、参选人员情况以及存在问题,以一村一表的形式,逐一列出,切实做到底子清、情况明。
3、落实“六个必问”,把握人选资格条件。对这次换届,省、市明确提出不准入的资格条件。确保这些规定落到实处,不断提高人选质量,各地在具体操作中,对参选人员要落实“六个必问”:一要必问在村选举办法中是否做到“三明确”:即明确提出候选人(自荐人)的资格条件,特别是明确有严重违法违纪行为的人员、以及丧失行为能力的人员一律不能确定为候选人;明确推荐人选或自荐人选中不符合资格条件的,不列入候选人或自荐人名单;明确若出现不符合候选人(自荐人)资格条件人员当选的,其当选无效二要必问村党支部对本村参选人员情况是否清楚,特别是对不符资格条件的人员,是否采取了教育引导、重点联系等措施。三要必问乡镇党委对候选人(自荐人)情况是否清楚,有无进行初审把关;是否对不符合资格条件的人选进行先行劝退,对不适宜的人选进行先行引导。四要必问县(市、区)相关部门有无对候选人(自荐人)进行联审把关,明确提出处理意见和采取相应措施。五要必问对经届末考察表现较好、党内外推荐票数较高的优秀人选采取哪些办法使其能依法当选。六要必问对通过另选他人形式或未参加自荐而选出的人员,有无采取暂先公布得票情况,待资格条件重新审查后再相应宣布是否当选的措施。这“六个必问”是一个环环相扣的有机整体,各地要结合实际、狠抓落实,确保环节不少、层层把关。
4、抓好“五个环节”,把握具体操作要求。村级组织换届工作是一项政策性强、群众关注度高、社会影响面大的工作。大家一定要牢牢把握操作要求,抓关键、抓重点、抓落实,确保换届工作不出纰漏、顺利推进。一是明确整体部署。要把村级组织换届工作与市、县、乡换届工作统筹考虑,实行倒计时,整个村级组织换届工作要在2011年4月底前结束,力争今年春节前完成村党组织的换届工作。二是统筹选举程序。根据精干高效、统筹协调的原则和保证党组织核心地位的需要,按照先党组织换届、后村民委员会换届、再村务监督委员会和村经济合作社换届的顺序进行。同时,要通盘考虑、同步部署村党组织、村民委员会、村务监督委员会、村经济合作社的换届工作及班子建设。三是规范选举方式。村党组织选举要全面推行“公推一选”,不断扩大候选人推荐过程中的民主,群众推荐可以户为单位或由全体有选举权的村民参加推荐,党员群众推荐票数要在一定范围内公布。积极推行并逐步扩大由党员大会直接选举产生党组织书记、副书记的选举方式,上届已实行“直选”的村,原则上应继续采取这种方式。村委会选举要全面推行“自荐直选”制度,进一步完善“海推直选”制度。根据妇女村民代表应占村民代表会议组成人员1/3以上和确保每个村都有一名女干部的要求,要采取专职专选,确保达到比例要求。四是把好操作重点。关键是把好村民代表推选关、村民选举委员会推选关、选举办法制定关、选民登记关、推荐自荐关、竞职承诺关和投票选举关等,确保换届工作依法有序。五是细化操作办法。要树立选举工作无小事的理念,积极运用试点工作中的好经验好做法,推行精细化管理。要推行“晾晒业绩”法,以村级班子实绩报告单的形式,将近三年集体获得荣誉、年度财务状况、三年规划实施情况、干部队伍建设情况等进行公开晾晒,使全体党员、群众对村两委的工作实绩有更全方位的了解,树立“选好人、谋好事、得实惠”的理念;要营造庄重的选举氛围,在召开党员选举大会时,把奏国歌和国际歌、组织全体党员重温入党誓词列入规定程序,营造庄重严肃的选举氛围;要推行候选人(自荐人)谈话和回避制度,选前对每位候选人(自荐人)进行主动约谈,明确责任,提出要求,选举时要求候选人(自荐人)先投票,然后集中回避,等选举计票结果出来后再回现场,保障选举现场秩序稳定;要推行组建民间观察团的做法,邀请本地有社会影响力、群众威望较高的“两代表一委员”及退任的村老干部组成民间观察团,到现场进行观摩指导,增强指导力量;要推行“选举工作记实制”。通过“一村一表、一届一册”的形式,将推荐(自荐)情况、正式选举情况、新老村干部基本情况、特殊情况说明等等,全程准确地记录换届选举工作,做到有案备查。各地在规范操作的同时,也可以结合实际,按照有利于工作开展和基层群众认可的要求,积极创新探索。
5、加大“五个力度”,把握换届选风选纪。要充分发挥各部门职能优势,综合运用组织、行政、纪律、法律、经济等手段,积极化解各类影响换届选举工作的苗头性、倾向性问题。一要加大部门联动力度。村级组织换届工作领导小组各成员单位要充分发挥职能作用,齐心协力、各司其职、敢上一线,围绕一个目标加大联合作战力度,形成工作合力。二要加大舆论宣传力度。要加强宣传和政策引导,发挥各类宣传媒体作用,采取各种形式,把选举的办法、程序、纪律、候选人资格条件等,原原本本地告知村民,让群众了解政策,从而紧紧依靠群众组织好这次换届选举工作。三要加大打黑除恶力度。对于黑恶势力要予以坚决打击,露头就打,有一起打击一起,保证良好的换届风气。这项工作,莲都区抓得早、抓得实,先后侦破多起职务侵占、挪用公款、寻衅滋事等农村典型案件,处理了多名村干部,对目前在职的部分违法违纪村干部敲响了警钟,也对那些投机钻营者提出了警告。加大惠民服务力度。市县“驻乡进村、组团服务”工作组、农村工作指导员要继续帮助实施农村“135”工程,在做好项目帮扶、资金支持、工作指导上发挥作用;要深入开展结对帮扶、机关结对共建活动,集中开展“送温暖”惠民大行动,继续加大机关帮农村办实事、办好事力度,密切党群干群关系。五要加大贿选查处力度。换届前,各地要从明确贿选标准界限入手,发布有关通告,做到人人知晓,鼓励群众监督。按照“早发现、早介入、早处理、早通报”的原则,对换届选举中发现的违法违纪行为特别是贿选案件要迅速采取行动,从严从快查处,并及时做好教育警示,努力营造风清气正的换届选举环境。
三、切实强化组织领导,确保村级组织换届工作平稳有序进行
这次试点工作基本完成并取得较好成效,离不开各级党委的组织领导,离不开基层同志的努力工作和辛勤付出。但后面的任务会更重、时间会更紧、要求会更高、压力会更大,必须做到力量再加强、作风再强化、责任再明确、措施再落实,全力以赴打好这场攻坚战。
一是强化领导责任。县(市、区)委对村级组织换届工作负主要责任,乡镇党委负直接责任。县、乡两级党政主要领导要亲自抓,全程参与并直接领导村级组织换届选举工作。乡镇党委一定要守土有责、全面负责,一定要敢于领导、善于领导,一定要能操作到位、善作善成。要把领导干部在村级组织换届选举过程中的工作表现,作为县、乡换届干部考察的重要内容,作为干部提拔使用的重要依据。要健全责任追究制,对指导不力、处理不当引发较大群体性事件的,追究相关领导和人员的责任。二是强化指导力量。各县(市、区)和丽水经济开发区要尽快建立以书记任组长的村级组织换届工作领导小组以及相应的工作机构,抽调相关部门工作人员实行集中办公,做到统一口径、统一政策。要组建工作指导组,建立县(市、区)领导联系点制度,分头联系指导重点乡镇、村,确保每个村县、乡两级指导和督查的工作人员不少于3人。业务指导部门和工作组人员,在换届前要加强政策和业务培训,熟悉掌握业务;在换届中要经考试后持证上岗,实行每日一汇报、每周一集中,及时掌握选举动态,研究解决问题;在换届后要帮助和监督新老班子及时办理交接手续,健全村级各项规章制度。三是强化工作作风。全面推行“六个工作法”,以好的作风保证换届成效。要坚持一线工作法,实行乡镇班子成员和驻村干部、农村工作指导员“联系制”、“包干制”,做到一线指导;要坚持群众工作法,把政策规定、选举办法、选人条件等交给群众,扩大群众参与面,接受群众监督;要坚持平时工作法,按照“早调研、早准备、早摸底”的要求,把工作做在前头、矛盾化解在平时;要坚持比较工作法,通过对比分析,比业绩、比能力、比口碑,比出优秀人才,引导群众选好干部;要坚持危机化解法,制定突发事件预案,确保第一时间化解选举中出现的问题;要坚持团结合作法,指导组要与村民选举委员会共同研究、密切配合、协同作战。同时,要从有利于团结共事的目标入手,挑选人员、搭配班子。四是强化统筹意识。要把抓好村级组织换届工作作为推进新农村建设的重要契机,作为加强基层组织建设的重要抓手,作为检验创先争优活动和实施农村“135”工程成果的重要依据,把村级组织换届工作与这些工作紧密结合起来,统筹谋划、整体推进,做到两手抓、两不误、两促进。五是强化思想政治工作。要及时做好落选人员的思想工作,主动开展谈话谈心,该教育的教育、该引导的引导、该鼓励的鼓励,努力安抚情绪,争取支持,促进团结。要开展走访慰问,继续关心关爱离任村干部的生活。要有计划地抓好新一届村“两委”班子成员的上岗培训,把干部群众的注意力集中到理清思路、干事创业上来。
同志们,做好村级组织换届选举工作,是当前全市上下一项十分重要的政治任务,事关“十二五”发展开好局、起好步、事关农村改革发展稳定大局,事关今后一个时期的农村基层组织建设。各级党委、政府一定要以这次省、市部署会的精神为指导,加强领导、精心组织、狠抓落实,切实打好村级组织换届选举工作这场战役,以高质量的换届工作成果迎接建党90周年。

 

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