您所在的位置:首页 > 新农村建设 > 滩坑旅游
浅谈滩坑库区发展瓶颈及对策思考
来源: 作者:陈旭锋 编辑: 北山镇 阅读:18304 时间:2009-5-7 10:54:00

  随着移民工作的持续深入推进,北山镇的工作重心进行了战略性转移,实行移民与复建并重;滩坑库区也进入了社会经济全面复苏、发展的历史阶段。我县在十一五规划中将库区定位为一个新兴的旅游经济增长点;做为库区中心镇,北山镇党委在第十二届党代会中也提出了“构筑旅游中心镇,建设秀丽新北山”的发展构想。

  滩坑大坝即将带来的高峡平湖景观,为库区产业调整,开发生态旅游、培育绿色农业提供了一个良好的资源平台。但经历了数万移民大搬迁的库区,目前正处在百废待兴的境况,面临着诸多发展瓶颈。

  一是库区动脉不畅,民用交通几陷瘫痪。伴着库区众多160米水平线下的行政村的被清库处理,北山镇原有道路网已基本失去了原有功能。北山客运公司的公交班次{青田到北山},从一天数十班次萎缩为现在的一天两班,同时大坝的拦河围堰在多雨季节还常造成库区内南北两岸交通中断,这些都给给居住在水平线以上的一万多库区群众的生活造成了极大影响,生产资料、日常用品的购进和农产品的输出成本大大提高。在新的道路网建设方面,目前侧重于景青线、万阜线主干道的建设上,对群众比较关心的干道与各高山村间的支路建设上,相关政策要求村级要自筹资金10%。由于高山村群众普遍生活较贫困,村集体资金匮乏,致使在修路的具体操作上,面临现实困难。而现在实行的库区交通管制,客观上给本已几陷瘫痪的库区交通带来了雪上加霜的影响。随着明年蓄水位的不断提高,库区行路难的问题将越来越严重。加上库区本身就不具有交通地理意义上的区位优势,交通这一发展动脉的迟滞,极大地制约了库区的发展步伐,抑制了库区群众的生产活力。

  二是库区骨架疏松,基础建设颇多空白。由于原由的老镇区已被清库处理,致使原有的北山镇基础设施的枢纽点、中心点都已作废。而各职能部门的办公场所虽在新镇区里得以重建,但原有服务网络基本还处在瘫痪中。现在的北山,是全县唯一一个没有固定电话网、没有有线电视网、没有自来饮用水网、没有村村通广播、通书信的城镇。如此多的基建空白,使得库区群众在信息获取、对外沟通上面临极大困难,长远的发展更是无从谈起。

  三是库区血气不旺,无金融服务点。06年8月,岭根信用社的搬迁使整个滩坑库区进入了无金融服务点的历史时期。北山新镇区的信用社办公点虽已重建,但已被长期租给景青三标段用,邮政所搬迁至泉山后,也停办了存取款业务。库区存款市场、贷款市场、金融服务等诸方面均呈空虚趋势,使库区群众面临存款难、贷款难,长此以往,库区产业结构调整、生态三业建设都将缺乏得到有力的金融支撑,做大做强更将是举步唯艰。

  四是库区肌体无力,面临规划滞后、产业空心化的窘境。对于库区的复建与中长远发展,特别是北山新镇区,有关部门曾做过专门的规划设计。但由于后被查实作个新镇区的泉山村里,整个下泉山是滑坡体,不适宜长期居住,更无谈得上开发建设,致使原由规划已跟不上现实的变化,根据新情况,做合适的调整,不然将使镇区发展面临定位与方向的迷失。原有镇区和主要行政村的搬迁,加上众多矿洞处在淹没线下,使得库区内各类企业或搬离、或解散,整个库区处在工业空白,农业萎缩,新产业未发育的产业空心化时期。

  五是库区毁容严重,生态资源亟待保护。为鼓励移民搬迁,相关政策允许移民根据建新房的需要,可以砍伐自己家160米水平线的林木,两个水平年的数万移民搬迁,使得淹没线下大量林木被砍伐,从生态学原理上分析,这样的做法是对库区生态的极大破坏,淹没线下的土地,山腰如果没有足够的植被覆盖,将会变得具有亲水性,容易形成新的滑坡体,加上现有北山的5处地质隐患点,这些都会给未来的库区整体开发带来不良影响。更严重的问题在于,部分群众偷伐160米以上林木的现象越来越严重,由于林业站将中心站设在湖云,北山分站只留一人,加上镇干部日常事务繁重,很难对这一问题加以有效监管,急需相关部门进行联合整治。生态资源的破坏,不单是部分偷伐者,新道路网在规划上没有很好地顾及生态保护,也使得很多优美景观与林区毁坏严重。

  六是库区手短脚短,干部力量薄弱。从第一水平年开始,我镇大部分干部都被抽调到各移民片组,从事一线移民工作,致使我镇近几年的日常工作一直处在超负荷运转状态,很难抽出精力致力于复建与未来发展。到三水平年,我镇一批基层工作经验丰富、熟悉库区情况的中老干部被调派到了各安置地乡镇,同时还有几位在三水平年片组。在繁重的复建政策处理工作、日常工作的压力下,我镇干部力量薄弱的状况一直没有得到很大改善,情况不同的是,以前的压力来自人手的不够,现在的压力来自基层工作经验丰富的,旅游开发等相关专业人士的不够。

   七是库区文化底蕴不深,留守人员文化水平整体不高。整个库区缺少值得精加工的人文景观,民间传说与俚语未被很好的收集与挖掘,使得未来的库区整体开发缺乏文化底蕴。文化的水平还直接影响库区开发的其他方面,我镇留守库区的群众,大都学历水平不高,这样在普及建设绿色高效农业,开发立体生态旅游项目上,将面临一定困难,因为这些无烟的朝阳产业都要求有一定的技术含量,需要从事者有一定的科学文化水平。

  八是库区援手不够,整体开发缺乏体制后盾。一直以来,相当一部分的片组干部和县内其他干部群众有一种观点很流行:移民是帮你北山镇移的,开发也应该是你北山镇自己的事情。这事实上是一种责任的推委,大局观的缺失。滩坑电站做为省重点扶贫工程,它的目的和出发点,绝非是只落在北山库区,而是针对整个青田,整个浙西南。因此,为改变这种库区开发库热外冷,缺少援手的情况,迫切需要在体制、机制上加以刚性的引导。

  随着政府对电站建设、镇区复建投入高峰期的过去,靠高投入拉动的经济增长必将有难以为继的一天。在传统产业无法支撑的情况下,一汪湖水,三个乡镇,一个库区的发展路线图到底应该怎么画?面临上述的发展瓶颈,我们更应该看到和相信库区未来发展潜力。只要加以有针对性的改善和加强,滩坑库区的前景依然无线美好。

  一,体制方面。库区的发展与开发如同移民安置工作一样,是一项跨区域、跨部门、跨行业的综合工程,建设时间长、任务重、难度大。库区的生态开发、交通建设、基础设施等等哪个方面,都需要各相关部门的参与和支持。因此,建议尽快成立类似库区管委会这样性质的机构,由一常委领导牵头,联合各相关职能部门和库区政府一起致力于库区的未来发展大计。倘若一时无法实现,在短期,可以先建立各部门和库区政府的联席会议制度及联合执法大队,保持紧密联系与协作。同时尝试将各部门在库区里的相关业务纳为它们年终考核评优的重要部分,来激发他们投身库区大开发的积极性、主动性。

  二,交通方面。改变库区交通的落后现状,就迫切需要在政策、资金上进一步加大对库区的重点扶持。特别是通村公路,有关扶贫资金与康庄工程立项上应重点向库区倾斜。在交通管制上,建议限定车辆数,而不是刚性的在一天的大部分时间里中断交通,特别是客运公交,应保持其畅通。为加快库区新道路网建设和完善,可以试点鼓励和允许,来投资库区搞开发的企业与实业家以帮周围村落修路的资金来减免中标款金额,吸收社会资金来一同解决库区行路难问题。

  三,基础设施方面。库区的发展和大开发,落脚点始终在改善库区群众的生活条件上,而基础设施的改善,是让他们最能明显感觉到的。因此建议实行部门对口支援落实的制度,要求各相关部门对库区内所属业务和网络的重建予以充分重视并加快解决。镇政府负责在相关的工作上给予全力配合。

  四,金融服务方面。建议有关部门应要求金融机构,特别是信用社,至少在库区设立一个金融服务站,以便利库区群众和创业者存贷款,切实履行好服务三农的职能。同时,可以试行,在小额贷款门槛上,对库区群众给予适当的放低。

  五,规划与产业方面。既然原有规划的地理依据已发生改变,建议尽快请有关部门和专家对原规划按现实情况加以合适的修整,以给库区定位与开发提供科学的依据与指导。同时需要补充的是,旅游业的发展走上区域联合与协作的道路已是大势所趋,滩坑库区应积极努力加强与周边地区旅游业的联合与发展,必须树立"大区域旅游观",推动旅游产品的联合、协作与促销,建立旅游网络体系和促销网络。

  对于产业空心化问题,应坚持可持续、立体生态的原则,禁止传统工业在库区的发展,大力推动生态三业(旅游业、渔业、农业)建设。同时在财政支持与引导上,实行对库区财政转移支付制度,并逐步加大力度;实行水电站税收分享制度,逐步达到合理比例,并认真清理财政债务,分类处置,缓解库区的财政压力;库区日后开发收取的土地、交通、工商等规费原则上建议全额留用;税收上,建议免除库区新办企业一定年分内整年企业所得税,增值税根据不同产业在一定期限内“先征后退”,以“放水养鱼”;在日后政府投入上,借鉴三峡的经验,整合部门化、分散化的财政性投入,建立投入直通机制,对公益性的项目不再要求库区政府配套;积极调整投资结构,加大对中小型基础设施、农民技能培训及教育、卫生、文化等领域的投入力度。争取尽快培育搞活具有库区特色的优势产业,做强做大,以发挥龙头与联动作用。

  六,生态保护方面。首先应该将林业、水利等相关部门的权责与库区生态保护捆绑结合起来,建议县里通过专项的库区生态保护条例,以明确执法依据与赏罚力度。其次,加强库区生态公益林的保护,在库区重要地段和路口树起永久性生态公益林标志牌,并进行深入广泛的环保宣传。建立健全库区林业防火行政责任追究制、野外用火管理制度,创新库区防火工作机制,再次,充分利用库区的环境和资源优势,大力发展优势林木和生态旅游业;积极引导库区群众发展桃子、杨梅等优势特色林农产品,整顿库区内砂石料业。

  七,干部力量方面。建议组织部门和有关领导根据库区大开发的特殊需要,灵活运用派遣、抽调、借用、招聘等用人途径,将一批懂专业知识,会包装挖掘开发库区的干部充实到库区政府中来。人是发展最决定性的因素,合适、专业的干部力量配备,将给库区开发带来巨大动力和勃勃生机。

  八,文化建设方面。在夯实文化底蕴上,我们应一方面深度挖掘库区原有的民间传说与俚语俗事,将它们整理成册,并结合景区开发进行合理适度的包装修整,一方面应好好珍惜数百移民干部凝结成的“滩坑精神”这面旗帜,进行广泛的征文,将库区文化烙上主旋律的时代印记,建议在库区建一座移民纪念碑,来铭刻移民精神的伟大意义,深化库区文化的高度。

  九,民生扶持上。加大库区产业户的扶持与贫困户的救助力度。谋发展之余不忘掉队群体、弱势群体。出台专属库区的生活最低保障标准和库区子女学入优惠政策,加大库区贫困救助覆盖面,确保库区大开发始终坚持和谐开发、为民谋福的原则。实施并不断深化库区移民培训机构与活动的建设。但要严格防止活动流于形式、移民培训对象本末倒置、培训内容片面单一等陋病的发生。利用持续实效的移民培训教育使库区群众跟上库区大开发的节拍、消除心理观念上的空间,从而维护库区稳定与可持续发展。         

 

        


[关闭窗口]

[上一篇] 记者乡镇一日行——北山
[下一篇] 关于滩坑库区旅游开发的一些思考

最新文章
·陕西省西安市政协考察调研组到北
·北山镇开展食品安全大检查
·北山镇景青公路至箬湾机耕路招标
·北山镇湖东黄库半岭凉亭建设工程
·北山镇湖东村生态公墓道路硬化及
·北山镇召开第十七届人民代表大会
·北山镇举行村级网格员暨人民调解
·北山镇召开“四个平台”工作推进
热门文章
·2015年北山镇政府信息公开工作年
·工程招标公告
·中 标 公 示
·浅谈滩坑库区发展瓶颈及对策思考
·关于滩坑库区旅游开发的一些思考
·滩坑库区产业开发情况汇总
·这个春天去哪里?到北山吃农家乐
·甘蓝高产栽培技术
中共青田县委宣传部主管 青田侨报社主办 浙江在线新闻网站平台支持 批准文号:浙新办[2006]54号
联系电话:0578-6611005 传真:0578-6611039 EMAIL:beisz@qingtiang.gov.cn
通用网址:中国青田网 网址:www.zgqt.zj.cn